Период, когда Юрий Лужков возглавлял столицу (1992–2010 годы), запомнился московским пенсионерам как время активного развития городской системы социальной поддержки. Именно в эти годы сложилась модель «московских льгот», которая во многом сохранилась и развивалась в дальнейшем.
Сохранение льгот в период реформ
Особенно показательной стала позиция московских властей в 2004–2005 годах, когда на федеральном уровне проводилась монетизация льгот. Юрий Лужков заявил, что пенсионеры и ветераны столицы сохранят почти все свои льготы — и в первую очередь право на бесплатный проезд на общественном транспорте. При этом москвичи получили все прибавки, положенные по новому закону о льготных выплатах.
Таким образом, Москва стала одним из немногих регионов, где замена натуральных льгот денежными выплатами не привела к ухудшению положения пожилых людей: город брал на себя расходы, которые федеральный бюджет покрывать не мог.
Городской социальный стандарт
Одним из ключевых достижений «лужковской» социальной политики стало введение городского социального стандарта пенсионера — минимального уровня дохода, ниже которого неработающий московский пенсионер опуститься не мог.
Так, в ноябре 2009 года мэр подписал постановление, устанавливающее с 1 января 2010 года величину городского социального стандарта на уровне 10 275 рублей для неработающих и отдельных категорий работающих пенсионеров. Для сравнения: прожиточный минимум пенсионера в Москве тогда составлял около 5,1–5,8 тысячи рублей, то есть городской стандарт был почти вдвое выше.
С 2010 года вместо ежемесячной компенсационной выплаты была введена региональная социальная доплата к пенсии, которая доводила доход пенсионера до уровня городского стандарта.
Основные льготы московских пенсионеров в период Лужкова
- Бесплатный проезд на городском общественном транспорте (метро, автобусы, трамваи, троллейбусы), а позднее — и на пригородных железнодорожных маршрутах;
- Доплаты к пенсии до уровня городского социального стандарта;
- Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий пенсионеров и ветеранов;
- Бесплатное или льготное лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение;
- Компенсация стоимости телефонной связи для отдельных категорий;
- Социальная карта москвича, введённая именно в те годы и дававшая скидки в магазинах и аптеках.
Кто не имел права на доплаты
Городские выплаты предусматривали и определённые ограничения. Права на региональную социальную доплату не имели:
- пенсионеры, постоянно или временно проживающие за пределами России, независимо от снятия с регистрационного учёта в Москве;
- москвичи, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания;
- некоторые другие категории, оговорённые в постановлениях городского правительства.
Система социальной поддержки пенсионеров, выстроенная в Москве в годы руководства Юрия Лужкова, стала образцом для других регионов страны. Городской социальный стандарт, бесплатный проезд и региональные доплаты к пенсии сохранились и после 2010 года, а их размеры неуклонно росли. Сегодня московские пенсионеры по-прежнему получают одни из самых высоких доплат в России — и фундамент этой системы был заложен именно в «лужковскую» эпоху.