Важно уточнить правовую терминологию: с 2022 года термин «зона АТО» (антитеррористическая операция) — это устаревшее понятие украинского законодательства (заменено на ООС, операция объединенных сил в 2018 году). В связи с принятием Конституцией Российской Федерации новых субъектов — Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской и Херсонской областей — правовое регулирование социальных гарантий для жителей этих территорий осуществляется исключительно законодательством Российской Федерации.

Ниже представлен подробный обзор основных категорий льгот, выплат и преференций, действующих на территории ДНР и ЛНР (исторически ассоциируемых с «зоной АТО») на основании действующего российского права.

Пенсионное обеспечение и социальные выплаты

С вступлением в силу Конституционных законов о принятии новых регионов в состав РФ, пенсионное законодательство России распространилось на данные территории.

• Перевод на российские пенсии: Гражданам, постоянно проживающим в ДНР/ЛНР, назначаются страховые и социальные пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ и № 166-ФЗ.
• Перерасчет пенсий: Проведена массовая переоценка пенсионных прав с учетом стажа, полученного на территории ДНР/ЛНР до 2022 года, а также стажа работы в СССР и РФ.
• Ежемесячные выплаты (ЕДВ): Неработающим пенсионерам выплачивается ежегодная доплата (ЕДВ), размер которой ежегодно индексируется.
• Социальные пенсии: Предоставляются гражданам, не имеющим достаточного страхового стажа, по достижении 65 лет (мужчины) / 60 лет (женщины) или инвалидам/детям-сиротам.

Меры поддержки участников СВО и ветеранов (вместо статуса «участника АТО»)

Статус «участника АТО» (украинский правовой институт) больше не применяется. На его место пришел статус участника специальной военной операции (СВО), а также сохраняются гарантии для ветеранов боевых действий по общероссийским правилам.

• Статус ветераана боевых действий: Присваивается военнослужащим, сотрудникам Росгвардии, ФСБ, МВД, МЧС, участвовавшим в СВО. Дает право на полный пакет федеральных льгот (ФЗ № 5 «О ветеранах»).
• Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ): Выплачиваются ветераанам боевых действий, инвалидам войны, получателям медалей/орденов.
• Жилищное обеспечение: Право на получение жилого помещения или сертификата для приобретения жилья для нуждающихся ветеранов и членов их семей.
• Медицинское обеспечение: Бесплатное лечение в военных и гражданских медицинских организациях, санаторно-курортное лечение по путевкам.
• Налоговые льготы: Освобождение от налога на имущество (один объект каждого вида), земельного налога (кадастровая стоимость до 300 млн руб.), транспортного налога (на одно транспортное средство).

Налоговые преференции для бизнеса и ИП

Для стимулирования экономики новых регионов введены специальные налоговые режимы (ст. 346.26, 346.43 НК РФ и специальные законы).

• Пониженные ставки по налогу на прибыль: Для организаций, зарегистрированных и ведущих деятельность в ДНР/ЛНР, установлена ставка 0% (в течение 10 лет с момента регистрации, но не позднее 2032 г.) на доходы от реализации товаров/работ/услуг собственного производства.
• Единый налог на вмененный доход (ЕНВД) / Патентная система (ПСН): Продлен срок действия данных режимов для новых регионов (в отличие от остальной России, где ЕНВД отменен). Это позволяет малому бизнесу платить фиксированный налог без учета реального дохода.
• Льготы по страховым взносам (ЕСВ/страховые взносы): Страховые взносы за себя ИП на ДНР/ЛНР могут оплачиваться по сниженным ставкам или в порядке, установленном специальными нормативными актами для новых регионов (часто с отсрочкой или рассрочкой).
• Имущественный и земельный налоги: Региональные законы ДНР и ЛНР предоставляют освобождение от налога на имущество организаций на имущество, введенное в эксплуатацию после вступления законов в силу (срок до 5-10 лет). Земельный налог может не взиматься с участков, предоставленных в аренду/собственность для инвестиционных проектов.

Ипотечные программы и жилищная поддержка

• Программа «Дальневосточная ипотека» / «Арктическая ипотека»: Расширена на территории новых регионов. Ставка по ипотеке, 2% годовых (подтверждается актуальностью на 2024-2026 гг.). Доступна для приобретения жилья в новостройках или индивидуального строительства.
• Семейная ипотека (6%): Действует для семей с детьми 2018 года рождения и младше, а также одиноких родителей.
• Военная ипотека (НИС): Участники НИС (накопительно-ипотечная система) могут использовать средства для покупки жилья в новых регионах.
• Государственная поддержка ИЖС: Предоставление земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) и ведения ЛПХ крупным семьям, участникам СВО, переселенцам.

Образовательные льготы (поступление в вузы/колледжи)

Абитуриенты, проживающие в ДНР/ЛНР, имеют особые квоты и преимущества при поступлении в российские учебные заведения.

• Отдельная квота (10%): Не менее 10% мест в бюджете федеральных вузов выделяется на прием граждан РФ, обучающихся/проживающих в новых регионах (Постановление Правительства РФ № 1014).
• Поступление без ЕГЭ: Для выпускников школ ДНР/ЛНР сохраняется возможность поступать по результатам внутренних вступительных испытаний вузов (до 2025-2026 учебного года включительно, с возможностью продления).
• Льготы для детей участников СВО: Дети погибших/инвалидов-участиков СВО имеют право на зачисление без вступительных испытаний (в колледжи) или по отдельной квоте (в вузы).
• Стипендии: Повышенные государственные академические стипендии для студентов-сирот, детей-инвалидов, детей участников СВО.

Поддержка внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и переселенцев

Граждане, вынужденно покинувшие свои дома в зоне боевых действий (включая бывших жителей «серой зоны» и неподконтрольных территорий), имеют статус ВПЛ на территории РФ.

• Единовременная выплата: 10 000 руб. на каждого члена семьи (в т.ч. детей) при получении статуса ВПЛ.
• Ежемесячная выплата: 3 000 руб. на трудоспособного члена семьи, 6 000 руб. — на неработающих пенсионеров, инвалидов, детей до 18 лет (выплачивается через Социальный фонд России).
• Жилищные сертификаты: Программа предоставления сертификатов на покупку жилья для ВПЛ, потерявших жилье (ФЗ № 166-ФЗ, ст. 13.1).
• Бесплатная правовая и психологическая помощь.

Медицинское обеспечение

• Полис ОМС: Бесплатное оформление полиса обязательного медицинского страхования образца РФ для всех граждан, проживающих в новых регионах.
• Высокотехнологичная медпомощь (ВМП): Квотирование на операции и лечение в ведущих федеральных центрах Москвы, Санкт-Петербурга и других регионов.
• Предоставление лекарств: Льготные категории (инвалиды, дети до 3 лет, дети больных семей до 6 лет, участники СВО) получают лекарства бесплатно или с 50% скидкой по рецептам.

Поддержка сельского хозяйства и ЛПХ

• Гранты для начинающих фермеров: До 3-5 млн руб. на развитие КФХ (начальников КФХ) и до 500 тыс. руб. — на развитие ЛПХ (главам ЛПХ).
• Субсидирование процентной ставки: Компенсация части процентов по кредитам, полученным на развитие агропромышленного комплекса.
• Техника в аренду/лизинг: Программы обновления парка сельхозтехники за счет бюджетных средств.

На текущий момент (2026 год) система льгот для жителей Донецкой и Луганской Народных Республик полностью интегрирована в российскую правовую систему. Ключевым документом, регулирующим переходный период, является Федеральный закон от № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Рекомендация: Для получения конкретной льготы или выплаты необходимо обращаться в территориальные органы Социального фонда России (СФР), МФЦ «Мои Документы», администрации городов/районов или на портал Госуслуги (gosuslugi.ru), где актуализированы реестры услуг для новых регионов. Нормативная база регулярно обновляется, поэтому перед оформлением документов следует сверить актуальность условий в официальных источниках.