Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Тема взаимоотношений между Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов РФ является одной из ключевых для понимания строения конституционного контроля в стране. Важно сразу сделать акцент на фундаментальном изменении, произошедшем в декабре 2020 года: конституционные (уставные) суды субъектов РФ упразднены в силу Федерального конституционного закона от № 7-ФКЗ.

Следовательно, формулировка «конституционные суды республик подчинены Конституционному суду РФ» в настоящее время не отражает правовую реальность, так как данных судов как самостоятельных органов конституционного контроля в субъектах больше не существует. Ниже представлен подробный анализ исторического контекста, правовой природы их взаимодействия и текущего механизма обеспечения верховенства Конституции РФ на региональном уровне.

Исторический этап: Место региональных конституционных судов в системе (до 2020 г.)

До вступления в силу реформы 2020 года конституционные (уставные) суды действовали в 15 субъектах Российской Федерации (в т.ч. в Республиках Башкортостан, Татарстан, Саха (Якутия), Бурятия, Алтай, Калмыкия, Карелия, Коми, Крым, Северная Осетия — Алания, Тыва, Хакасия, а также в Свердловской области — Уставный суд).

Правовая природа и статус

Не в подчинении, а в единстве: Конституционные суды субъектов не были подчинены Конституционному Суду РФ в административном или процессуальном иерархическом смысле (как, например, районные суды — областным). Они являлись независимыми органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.
Единое пространство конституционного контроля: Их деятельность строилась на принципе единства конституционного правопорядка. Статья 125 Конституции РФ и Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» устанавливали, что Конституционный Суд РФ осуществляет конституционный контроль в пределах своей компетенции, а суды субъектов — в пределах компетенции, установленной конституциями (уставами) субъектов.
Разграничение подведомственности: Ключевым критерием был объект проверки:
- Конституционный Суд РФ: федеральные законы, нормативные акты Президента, Правительства, СФ, ГД, судов, конституции республик, уставы областей/краев/АО/АО.
- Суды субъектов: законы и иные нормативные акты субъектов РФ (за исключением конституций/уставов, которые проверял КС РФ).

Механизмы взаимодействия и обеспечения единства

Хотя подчинения не было, существовали важные инструменты координации:

Право запроса КС РФ (ст. 86 ФКЗ о КС РФ): Конституционный Суд РФ имел право запрашивать у судов субъектов информацию о делах, рассматриваемых ими, для разрешения вопроса о принятии их к своему производству.
Передача дел КС РФ: Если конституционный суд субъекта выявлял несоответствие проверяемого акта Конституции РФ, он был обязан прекратить производство и передать материалы в Конституционный Суд РФ (ч. 3 ст. 86 ФКЗ о КС РФ).
Методическое руководство: КС РФ давал разъяснения по вопросам конституционного судопроизводства, которые были обязательны для судов субъектов при применении норм Конституции РФ.
Обжалование в КС РФ: Решения конституционных судов субъектов не подлежали апелляционному обзору в КС РФ, однако стороны могли обратиться в КС РФ с жалобой на нарушение конституционных прав уже принятым вступившим в законную силу решением суда субъекта (в порядке ст. 96 ФКЗ о КС РФ).

Реформа 2020 года: Упразднение и передача полномочий

Федеральный конституционный закон от № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» стал переломным моментом.

Основные положения закона № 7-ФКЗ

Статья 5 закона № 7-ФКЗ: Признана утратившей силу Федеральная конституционная закон от № 1-ФКЗ «О конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации».
Упразднение судов: Конституционные (уставные) суды всех субъектов РФ прекратили свою деятельность. Их полномочия по проверке конституционности региональных нормативных актов переданы исключительно Конституционному Суду РФ.
Централизация контроля: Реформа направлена на укрепление единства конституционного правопорядка, устранение коллизий в правоприменении и повышение качества конституционного контроля за региональным законодательством.

Переходные нормы и судьба дел

Согласно переходным положениям, дела, находившиеся в производстве у конституционных судов субъектов на момент вступления закона в силу, передавались в Конституционный Суд РФ для рассмотрения по правилам, установленным ФКЗ о КС РФ.

Современная модель: Конституционный контроль регионального законодательства сегодня

На текущий момент (с 2021 года) Конституционный Суд РФ является единственным органом конституционного контроля на всей территории Российской Федерации, осуществляющим проверку конституционности законов и иных нормативных актов субъектов РФ.

Формы обращения в КС РФ по региональным вопросам

Согласно ст. 3 и 97 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», проверку конституционности законов субъектов РФ, нормативных актов законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ может инициировать:

Президент РФ;
Совет Федерации;
Государственная Дума;
Правительство РФ;
Высший должностное лицо субъекта РФ (Глава республики, Губернатор и др.);
Законодательный (представительный) орган субъекта РФ;
Суды общей юрисдикции и арбитражные суды (в порядке ст. 97 ФКЗ, конкретная нормативная правовая коллизия, возникшая при рассмотрении дела);
Граждане и организации — только через механизм конституциональной жалобы (ст. 96 ФКЗ), если нормативный акт субъекта уже применен к ним в конкретном деле и исчерпаны иные правовые средства.

Предварительный контроль (Арт. 99 ФКЗ о КС РФ)

Важнейшим инструментом профилактики правовых конфликтов стал механизм предварительного конституционного контроля законов субъектов РФ, принимаемых законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ.

Законы о внесении изменений в конституции (уставы) субъектов, законы о выборах высших должностных лиц и законодательных органов, законы о референдумах субъектов подлежат обязательной проверке Конституционным Судом РФ перед подписанием главой субъекта.
Иные законы субъектов могут проверяться по инициативе Главы субъекта или по запросу не менее одной пятой от установленного конституцией (уставом) числа депутатов.

Гарантии единства правопорядка

Централизация конституционного контроля в руках КС РФ обеспечивает:

Единообразие толкования Конституции РФ: Исключаются противоречивые трактовки одних и тех же федеральных норм разными региональными судами.
Непосредственное действие решений КС РФ: Постановления КС РФ по делам о проверке конституционности региональных актов являются окончательными, не подлежат обжалованию и вступают в силу со дня принятия. Они обязательны для всех органов власти, должностных лиц, граждан и их объединений на всей территории РФ.
Профессионализация и ресурсное обеспечение: Концентрация кадрового и экспертного потенциала в одном высшем органе конституционного контроля.

Резюмируя, можно сделать следующие выводы:

Исторически конституционные (уставные) суды республик и других субъектов РФ не были подчинены Конституционному Суду РФ. Они были независимыми органами власти субъектов, функционировавшими в едином правовом поле и взаимодействовавшими с КС РФ на принципах координации и разграничения подведомственности.
С декабря 2020 года в силу ФКЗ № 7-ФКЗ конституционные (уставные) суды субъектов РФ упразднены;
В настоящее время Конституционный Суд РФ осуществляет исключительный и полный конституционный контроль за законами и иными нормативными актами всех субъектов Российской Федерации как в последующем, так и (в определенных случаях) в предварительном порядке.
Такая модель соответствует принципу единства конституционного правопорядка и верховенства Конституции РФ на всей территории страны (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

Таким образом, современная российская модель конституционного правосудия является централизованной (модель «австрийского типа» в чистом виде), где верховный арбитр конституционности, Конституционный Суд РФ — напрямую контролирует соответствие регионального законодательства Основному закону страны.