Вопрос компенсации за жилье и иное недвижимое имущество, разрушенное или поврежденное в результате вооруженного конфликта на востоке Украины с 2014 года, регулируется рядом нормативных правовых актов Украины․ Ниже представлен подробный обзор действующего законодательства, критериев права на выплаты, механизмов оформления и перспектив расширения программы компенсаций․
Нормативная правовая база
Ключевым документом, запустившим системный механизм компенсаций, стал Закон Украины № 2923-IX «О компенсации за повреждение и уничтожение отдельных категорий объектов недвижимого имущества в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией Российской Федерации против Украины» (принят 23 февраля 2023 года)․
Данный закон определил правовые и организационные основы предоставления компенсаций․ Важно отметить, что в наименовании закона и его тексте используется терминология, закрепленная украинским законодательством для квалификации событий с 2014 года․
Ранее, на стадии законодательной инициативы, рассматривался законопроект № 7198, который заложил основу текущего регулирования․ Также функционирует программа «єВідновлення» (eVidnovlennya), механика которой постоянно дорабатывается для охвата большего круга пострадавших․
Кто имеет право на компенсацию (Круг получателей)
Согласно положениям Закона № 2923-IX и разъяснениям гуманитарных миссий (в частности, «Пролиски»), основными критериями права на получение денежной компенсации являются:
- Право собственности: Заявитель должен быть собственником объекта недвижимости (жилья)․
- Локация на момент разрушения/повреждения: Имущество должно находиться на территории, где велись боевые действия или которая находилась под оккупацией․
- Сроки: Разрушение или повреждение должно быть зафиксировано после 14 апреля 2014 года․ Это ключевая дата, охватывающая события в Донбассе с начала конфликта․
- Статус территории на момент подачи заявления: На дату обращения объект недвижимости не должен находиться на временно оккупированной территории или в зоне активных боевых действий․ Если ранее территория была оккупирована, но к моменту подачи заявления оккупация завершена — право на компенсацию сохраняется․
Классификация ущерба и виды компенсаций
Закон четко разграничивает понятия «поврежденное» и «уничтоженное» жилье, что напрямую влияет на размер и форму выплаты:
Уничтоженное жилье
Объект считается уничтоженным, если он не подлежит восстановлению (капитальному ремонту) или стоимость восстановления превышает его рыночную стоимость․
- Форма компенсации: Денежная выплата или предоставление сертификата на приобретение жилья․
- Расчет размера: Определяется индивидуально для каждого получателя и каждого объекта․ База расчета — общая площадь уничтоженного объекта, умноженная на стоимость 1 квадратного метра данного объекта (устанавливается в соответствии с методикой, утвержденной Кабмином)․
Поврежденное жилье
Объект имеет повреждения, допускающие восстановление․
- Форма компенсации: Компенсируется стоимость строительных материалов и работ, необходимых для восстановления (капитального ремонта)․
- Виды выплат (по законопроектам и программе «єВідновлення»):
- Первичная компенсация: Быстрая выплата фиксированной суммы на начало восстановления (покупку материалов)․
- Полная компенсация: Окончательный расчет после проведения экспертизы и подтверждения полной стоимости работ․
Механизм получения: Единый реестр и программа «єВідновлення»
Для запуска полноценного механизма выплат предусмотрено создание Единого реестра объектов недвижимого имущества, поврежденных (уничтоженных) в результате боевых действий․
Алгоритм действий для собственника:
- Фиксация факта повреждения: Обращение в Нацполицию, ГСЧС или местную администрацию для составления акта осмотра/протокола․
- Подача заявления на включение в Реестр: Заявление подается через авторизованные органы (администрации, ЦНАП, онлайн-порталы «Дія» или специализированные ресурсы программы «єВідновлення»)․
- Рассмотрение комиссией: Специальная комиссия осматривает объект (если это возможно и безопасно) и принимает решение о присвоении статуса «поврежден» или «уничтожен»․
- Выбор формы компенсации (для уничтоженного жилья):
- Денежная выплата: Перевод средств на счет получателя․
- Сертификат на жилье: Поиск и выбор подходящего объекта недвижимости осуществляется владельцем самостоятельно․ Условие: выбираемое жилье не должно находиться на оккупированных территориях или в зоне боевых действий․
- Получение выплаты: После принятия решения и выбора формы компенсации средства перечисляются или выдается сертификат․
Особенности компенсации за имущество, утраченное в 2014–2021 годах
Это один из наиболее обсуждаемых аспектов․ Изначально механизмы компенсаций (в частности, программа «єВідновлення») были ориентированы преимущественно на ущерб, нанесенный после 24 февраля 2022 года․
Однако, согласно информации из открытых источников и законопроектной работе:
- Закон № 2923-IX юридически закрепил право на компенсацию за имущество, уничтоженное с 14 апреля 2014 года․
- Разрабатывались/рассматривались законопроекты о распространении механизма программы «єВідновлення» на жилье, уничтоженное еще в 2014 году․
- Проблема финансирования: По данным на 2024–2026 годы, основным сдерживающим фактором для полноценного запуска выплат за «старый» ущерб (2014–2021 гг․) является нехватка бюджетных средств․ Принятие законопроекта, расширяющего программу «єВідновлення» на этот период, требует обеспечения финансовым обеспечением․
Резюме: Правовая база для компенсации ущерба 2014 года существует (Закон № 2923-IX), однако практическая реализация через упрощенную программу «єВідновление» для этого периода на текущий момент может быть ограничена или требовать ожидания дофинансирования/принятия поправок․
Основные основания для отказа в выплате
Органы рассмотрения могут отказать в компенсации по следующим основаниям:
- Объект недвижимости находится на временно оккупированной территории или в зоне активных боевых действий на дату подачи заявления․
- Заявитель не подтвердил право собственности на объект (утрачены документы, не пройдена процедура восстановления прав через суд/нотариата)․
- Ущерб нанесен не в результате боевых действий/террористических актов/диверсий (например, износ, пожар бытового характера)․
- Объект уже был компенсирован ранее по другим программам․
- Несоответствие фактического состояния объекта данным, заявленным в Реестре (по результатам работы комиссии)․
Актуальные контакты и где искать помощь
Для получения актуальной информации и помощи в оформлении документов рекомендуется обращаться к:
- Местным военным администрациям (ВА) и исполнительным комитетам районных/городских советов․
- Центрам предоставления административных услуг (ЦНАП)․
- Гуманитарным организациям (например, «Пролиска», НРКУ, ДРК), которые курируют работу мобильных команд и консультируют по заполнению реестров․
- Официальному порталу «єВідновлення» (evidnovlennya․gov․ua) и приложению «Дія» (раздел «Послуги» -> «Відновлення житла»)․
Законодательство Украины обеспечивает правовую основу для компенсации жилья, разрушенного с апреля 2014 года (Закон № 2923-IX)․ Ключевыми условиями являются: наличие права собственности, нахождение имущества на деоккупированной/контролируемой территории на момент заявления и подтверждение факта разрушения в результате боевых действий․
На практике процесс делится на два этапа: внесение в Единый реестр (что доступно уже сейчас для фиксации права) и получение реальной выплаты/сертификата (которое зависит от бюджетного обеспечения и этапа внедрения программы «єВідновлення» на объекты периода 2014–2021 гг․)․ Собственникам, потерявшим жилье в начале конфликта, настоятельно рекомендуется зафиксировать ущерб и попасть в Реестр как можно раньше, чтобы быть готовыми к моменту запуска полноценного финансирования по своей категории․