Комиссия по правам человека Организации Объединённых Наций — один из важнейших международных органов, занимавшихся вопросами защиты и поощрения прав человека во всём мире. Её деятельность охватывает почти шесть десятилетий и оказала существенное влияние на формирование современной международной системы прав человека.
История создания
Комиссия по правам человека была учреждена в 1946 году Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) практически сразу после создания самой Организации Объединённых Наций. Первое заседание Комиссии состоялось в 1947 году в городке Лейк-Саксесс (штат Нью-Йорк, США).
Одной из первых и наиболее значимых задач Комиссии стала разработка Всеобщей декларации прав человека — документа, который впервые в истории закрепил перечень фундаментальных прав и свобод личности. Большую роль в подготовке этого документа сыграла Элеонора Рузвельт, возглавлявшая Комиссию в первые годы её работы. Декларация была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, и эта дата ежегодно отмечается как День прав человека.
Основные этапы деятельности
В истории существования Комиссии исследователи выделяют несколько периодов:
- 1947–1967 годы — период так называемой политики абсентеизма. Комиссия сосредоточилась преимущественно на разработке международных стандартов и документов, воздерживаясь от рассмотрения конкретных жалоб на нарушения прав человека в отдельных странах.
- С 1967 года — Комиссия получила право рассматривать конкретные ситуации с нарушениями прав человека, что существенно расширило её компетенцию.
- Последующие десятилетия — активная работа по созданию специальных процедур: назначение специальных докладчиков, рабочих групп и независимых экспертов по отдельным странам и тематическим вопросам.
Структура и компетенция
Комиссия состояла из представителей государств — членов ООН, избираемых ЭКОСОС с учётом справедливого географического распределения. К моменту завершения своей деятельности в её состав входили 53 государства-члена.
Основные функции Комиссии включали:
- Разработку международных договоров и деклараций в области прав человека.
- Рассмотрение ситуаций с нарушениями прав человека в различных странах.
- Учреждение специальных процедур и мандатов специальных докладчиков.
- Взаимодействие с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, пост которого был учреждён Генеральной Ассамблеей в 1993 году.
Именно в рамках Комиссии были подготовлены такие ключевые документы, как Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (оба приняты в 1966 году).
Преобразование в Совет по правам человека
Со временем Комиссия стала подвергаться критике за избирательность и политизацию своей деятельности. В 2006 году Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о замене Комиссии новым органом — Советом по правам человека ООН, который стал вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи и состоит из 47 государств-членов.
Совет унаследовал основные механизмы Комиссии, включая специальные процедуры, и дополнил их новым инструментом — Универсальным периодическим обзором, в рамках которого регулярно оценивается ситуация с правами человека во всех без исключения государствах — членах ООН.
Связанные органы системы ООН
Помимо Комиссии и Совета, в систему защиты прав человека ООН входят:
- Комитет по правам человека — орган из 18 независимых экспертов, контролирующий выполнение Международного пакта о гражданских и политических правах.
- Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) — учреждено в 1993 году для поощрения и защиты гражданских, культурных, политических и социальных прав, включая право на развитие.
- Договорные органы — комитеты, созданные на основе отдельных международных конвенций (по ликвидации дискриминации, против пыток и др.).
Значение и наследие
Несмотря на прекращение своей деятельности, Комиссия по правам человека оставила значительное наследие. Под её эгидой была создана нормативная основа международного права прав человека, сформированы механизмы международного контроля и выработаны стандарты, которые продолжают использоваться Советом по правам человека и другими органами ООН. Изначально, в 1940-х годах, программа ООН в области прав человека представляла собой лишь небольшое подразделение в штаб-квартире организации — сегодня это развитая система, охватывающая весь мир.
Таким образом, Комиссия по правам человека ООН сыграла ключевую роль в становлении глобальной архитектуры защиты прав и достоинства личности, а созданные ею документы и механизмы остаются фундаментом международного сотрудничества в этой области.