Численность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (областных дум, законодательных собранний, государственных собраний и т.д.) не является фиксированной величиной для всех регионов. Она определяется на основе федерального законодательства с учетом численности населения (избирателей) конкретного субъекта РФ. Ниже представлен подробный обзор правовых основ, критериев расчета и особенностей статуса депутатов региональных парламентов.

Федеральная правовая база

Ключевым нормативным правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Федеральный закон от № 414-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — ФЗ-414).

Согласно части 6 статьи 7 ФЗ-414, число депутатов законодательного органа субъекта РФ определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории данного субъекта. Данная норма была перенесена в ФЗ-414 из ранее действовавшего Федерального закона от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (часть 3 статьи 4).

Критерии расчета численности депутатов

Зависимость количества мандатов от числа избирателей позволяет обеспечить представительность парламента для регионов с разной численностью населения. Федеральный закон устанавливает предельные рамки (минимум и максимум), в которых должны укладываться уставы (конституции) субъектов РФ при установлении конкретного числа депутатов.

Согласно обсуждаемым на уровне федерального законодательства критериям (в частности, рассматриваемым в Московской городской Думе), установлены следующие границы:

• Минимальное количество депутатов: не менее 15 человек.
• Максимальное количество депутатов: не более 50 человек.

Таким образом, никакой областной думе не может быть назначено менее 15 или более 50 депутатов. Конкретная цифра в пределах этого диапазона закрепляется Уставом (Конституцией) соответствующего субъекта РФ на основе расчетной формулы, учитывающей число зарегистрированных избирателей.

Срок полномочий и статус депутатов

Срок полномочий

Федеральным законом № 414-ФЗ установлен единый пятилетний срок полномочий для всех законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Выборы проводятся единый день голосования, сроки избирательных действий регламентируются законодательством о выборах.

Правовой статус

Важной особенностью текущего законодательства является то, что все депутаты субъектов РФ официально замещают государственные должности. Это относится как к депутатам, работающим на постоянной профессиональной основе, так и к тем, кто выполняет полномочия без отрыва от основной деятельности (работы).

Современные формы работы парламентов

Законодательство предусматривает гибкость в организации работы региональных парламентов:

• Дистанционная работа: Допускается возможность дистанционной работы законодательных органов, включая проведение заседаний и дистанционное голосование за принимаемые законы и иные решения.
• Участие федеральных парламентариев: Сенаторы Федерального Собрания РФ и депутаты Государственной Думы ФС РФ, избранные от данного субъекта (как по партийным спискам, так и по одномандатным округам), имеют право участвовать и выступать на заседаниях законодательного органа своего субъекта РФ.

Порядок формирования (краткий обзор)

Хотя тема статьи, количество депутатов, важно понимать, что само формирование парламента происходит по смешанной или мажоритарно-пропорциональной системе (в зависимости от решения субъекта в рамках федерального закона). Общее число депутатов, рассчитанное по формуле «число избирателей», распределяется между:

1. Депутатами, избранными по партийным спискам (пропорциональная система).
2. Депутатами, избранными в одномандатных избирательных округах (мажоритарная система).

Соотношение мандатов между этими способами определяется законом субъекта РФ, однако федеральный закон устанавливает, что доля депутатов, избранных по партийным спискам, не может быть менее половины от общего числа депутатов (в ряде случаях — не менее 50%).

Резюме

Данная система позволяет балансировать между обеспечением представительности для малонаселенных регионов (гарантированные 15 мандатов) и эффективностью управления для крупных субъектов (потолок в 50 мандатов), при этом сохраняя единые стандарты организации власти во всей стране.