Судебная система Российской Федерации претерпела значительные изменения за последние годы. Ключевым этапом стала создание в 2019–2021 годах новых звеньев — апелляционных и кассационных окружных судов общей юрисдикции. Данная реформа была направлена на разгрузку Верховного Суда РФ, приближение пересмотра судебных актов к месту рассмотрения дела и повышение качества правосудия. Статья подробно рассматривает их правовой статус, компетенцию, порядок работы и актуальные законодательные инициативы на 2026 год.

Исторический контекст и цели реформы

До 2019 года апелляционные функции выполняли суды субъектов РФ (краевые, областные суды и т.д.), а кассационные — Президиумы этих судов и Судебные коллегии Верховного Суда РФ. Такая модель несет в себе системные недостатки:

• Объединение функций: те же судьи, которые рассматривали дела в первой инстанции (в составе судов субъектов), пересматривали их в апелляции, что нарушало принцип независимости и «свежего взгляда».
• Перегруз ВС РФ: Верховный Суд фактически выполнял функции кассации общего юрисдикции, отвлекаясь от своей главной миссии — обеспечения единства судебной практики.
• Территориальная удаленность: кассационные жалобы на решения судов регионов рассматривались в Москве, что затрудняло участие сторон.

Федеральным конституционным законом от № 1-ФКЗ «Об апелляционных и кассационных судах общей юрисдикции Российской Федерации и о внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»» была заложена основа новой трехъярусной системы: первый уровень — районные суды и мировые судьи; второй, апелляционные окружные суды; третий — кассационные окружные суды.

Апелляционные окружные суды общей юрисдикции

Структура и территориальная организация

На территории РФ создано 9 апелляционных окружных судов, каждый из которых охватывает несколько субъектов федерации (округ). Суды находятся в следующих городах:

1. Первый апелляционный (Саратов)
2. Второй апелляционный (Владивосток)
3. Третий апелляционный (Нижний Новгород)
4. Четвертый апелляционный (Казань)
5. Пятый апелляционный (Пятигорск)
6. Шестой апелляционный (Самара)
7. Седьмой апелляционный (Челябинск)
8. Восьмой апелляционный (Ростов-на-Дону)
9. Девятый апелляционный (Волгоград)

Примечание: Точный перечень субъектов, входящих в каждый округ, устанавливается Федеральным законом «Об апелляционных и кассационных судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Полномочия (ст. 371.1 ГПК РФ, ст. 389.1 АПК РФ, ст. 401.1 КАС РФ, ст. 412.1 УПК РФ)

Апелляционные окружные суды рассматривают жалобы на не вступившие в законную силу решения и определения:

• районных судов (в гражданских, административных, уголовных делах и делах об административных правонарушениях);
• мировых судей (в порядке, установленном процессуальными кодексами — через районные суды или напрямую в зависимости от вида процесса).

Ключевые особенности апелляционного производства:

• Полная переоценка дела: апелляционный суд проверяет правильность установления и применения нормы материального права, а также правильность установления и применения норм процессуального права. Суд имеет право исследовать новые доказательства, если сторона докажет, что не могла представить их в суде первой инстанции по не зависящим от нее причинам.
• Состав суда: дела рассматриваются в составе трех судей (в гражданском и административном процессах — коллегиально, в уголовном — коллегиально или единолично в определенных случаях).
• Поводов для отмены/изменения: несоответствие выводов суда фактам дела, существенные нарушения процессуального права, неверное применение норм материального права.
• Исключение ухудшения положения осужденного: в уголовном процессе (ст. 401.1 УПК РФ) при рассмотрении жалобы осужденного или его защитника положение осужденного ухудшено быть не может (запрет reformatio in pejus).

Результаты рассмотрения

Апелляционный окружной суд может:

1. Оставить решение без изменения, а жалобу/представление — без удовлетворения.
2. Отменить решение полностью или в части и вынести новое решение по существу (в гражданском/административном процессе) или направить дело на новое рассмотрение (во всех видах процесса).
3. Отменить решение и прекратить производство по делу / оставить заявление без движения / вернуть заявление (в гражданском/административном).

Кассационные окружные суды общей юрисдикции

Структура и территориальная организация

Создано 9 кассационных окружных судов (их территориальные границы совпадают с границами апелляционных округов, но это разные юридические лица с разным составом судей):

1. Первый кассационный (Саратов)
2. Второй кассационный (Владивосток)
3. Третий кассационный (Санкт-Петербург)
4. Четвертый кассационный (Казань)
5. Пятый кассационный (Пятигорск)
6. Шестой кассационный (Самара)
7. Седьмой кассационный (Челябинск)
8. Восьмой кассационный (Ростов-на-Дону)
9. Девятый кассационный (Волгоград)

Полномочия: пересмотр вступивших в законную силу актов

Кассационные окружные суды являются судами третьей инстанции для дел, рассмотренных в первой инстанции районными судами (и мировыми судьями), и второй инстанции для дел, рассмотренных в первой инстанции судами субъектов РФ (краевыми, областными и т.д.).

Основания для пересмотра (Кассационная жалоба):

• Нарушение норм материального права (неправильное применение закона, противоречие конституции).
• Нарушение норм процессуального права, повлекшее или могшее привести к вынесению незаконного/необоснованного решения.
• Противоречие вступившего в силу судебного акта актам высших судов (Пленуму ВС РФ, Конституционному Суду РФ).

Процессуальные особенности кассации:

• Предварительное рассмотрение: дело изучает один судья (докладчик). Он выносит определение о передаче дела на заседание кассационной коллегии или об отказе в передаче (ст. 378 ГПК РФ, ст. 390.1 АПК РФ, ст. 412.5 УПК РФ, ст. 30.14 КОАП РФ). На это определение частной жалобой не подлежит обжалованию.
• Ограниченность проверки: кассационный суд, как правило, проверяет дело по материалам дела (без допроса свидетелей, назначения экспертиз), если только не считает необходимым иное для разрешения вопроса о законности/обоснованности акта.
• Состав: заседание кассационной коллегии — три судьи.
• Сроки: кассационная жалоба может быть подана в течение 6 месяцев со дня вступления акта в законную силу (в гражданском/административном/КоАП) или в течение 1 года (в уголовном процессе для осужденных).

Результаты кассационного рассмотрения

Кассационная коллегия выносит определение, которым может:

1. Оставить в силе судебные акты, а кассационную жалобу — без удовлетворения.
2. Отменить судебные акты полностью или в части:
   • Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (в новом составе) — общий случай.
   • Вынести новое решение по существу (исключительно, если дело полностью изучено и нет необходимости в доп. расследовании/доказательствах — ст. 380 ГПК РФ, ст. 390.9 АПК РФ, ст. 412.11 УПК РФ).
   • Прекратить производство / оставить заявление без движения.

Суды субъектов РФ (Краевые, областные суды и т.д.) в новой системе

Важно отметить, что суды субъектов РФ не ликвидированы. Их роль трансформировалась:

• Первая инстанция: рассматривают наиболее сложные категории дел (гражданские споры о правах интеллектуальной собственности, корпоративные споры, уголовные дела о тяжких/особо тяжких преступлениях, дела об административных правонарушениях в ведении судей федерального уровня).
• Апелляция для своих же решений: апелляцию на их решения первой инстанции рассматривают кассационные окружные суды (а не апелляционные окружные).
• Кассация для мировых судей (переходный период/специфика): см. раздел 6.

Взаимосвязь и иерархия: «Лестница» пересмотра

* В административном процессе (АПК РФ) апелляцию на решения мировых судей рассматривает апелляционный окружной суд. В ГПК/УПК/КоАП — районный суд.

Актуальная повестка 2026 года: Реформа пересмотра решений мировых судей

Согласно информации от 27 января 2026 года (РАПСИ), Верховный Суд РФ инициировал пакет законопроектов, направленных на изменение системы пересмотра вступивших в законную силу решений мировых судей. Это одна из самых обсуждаемых тем в правовом сообществе на текущий момент.

Существующая проблема

В настоящее время (по ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ) кассационную инстанцию для решений мировых судей, вступивших в силу, выполняют суды субъектов РФ (краевые, областные суды). Апелляцию рассматривают районные суды.

Данная схема вызывает критику:

• Нарушение единообразия: для районных судов кассация — это окружные суды, а для мировых — суды субъектов. Разные составы судей, разная практика, разная нагрузка.
• Перегруз судов субъектов: огромный массив мелких дел (мировые судьи рассматривают до 80% гражданских и до 40% уголовных дел) забивает доклады судов регионов, не позволяя им качественно работать с сложными категориями первой инстанции и кассацией по своим же решениям.
• Территориальная нелогичность: кассационные окружные суды созданы именно для приведения к единообразию практики на территории округа, но решения мировых судей из этого же округа проверяются в суде субъекта, который может не совпадать с округом или иметь иную практику.

Предлагаемое решение (инициатива ВС РФ)

Суть законопроектов, одобренных Пленумом ВС РФ:

• Передать кассационные полномочия по делам мировых судей от судов субъектов РФ к кассационным окружным судам.
• Апелляционный порядок (районные суды / апелляционные окружные суды в АПК) предлагается оставить без изменений.

Ожидаемые последствия

1. Единый кассационный стандарт: все решения первой инстанции (и мировых, и районных) на территории округа будут проверяться одним и тем же составом судей кассационного округа. Это гарантирует единство применения закона.
2. Разгрузка судов субъектов: судьи краевых/областных судов освободятся от десятков тысяч кассационных жалоб в год, что позволит им сосредоточиться на первой инстанции сложных дел и кассации по своим решениям.
3. Доступность: кассационные окружные суды часто географически ближе к месту рассмотрения дела мировым судьей, чем центр субъекта (краевой/областной суд).
4. Нагрузка на кассационные округа: ожидается значительный рост количества поступающих кассационных жалоб (мировые судьи выносят миллионы решений в год). Потребуется набор дополнительных судей и техническое усиление аппарата кассационных судов.

Верховный Суд РФ: роль надзорной инстанции

Верховный Суд РФ остается высшим судебным органом. Его Судебные коллегии по гражданским, уголовным, административным и делам об экономической деятельности рассматривают дела в порядке надзорной инстанции (ст. 391.1 ГПК РФ, ст. 401.2 АПК РФ, ст. 412.12 УПК РФ, ст. 30.16 КоАП РФ).

Надзорная инстанция отличается от кассационной:

• Рассматривает только вступившие в силу акты.
• Основания ужестре: грубое нарушение норм права, приведшее к нарушению прав/свобод, либо противоречие актам ВС РФ / КС РФ.
• Предварительное рассмотрение судьей ВС РФ (фильтр) — обязательно.
• Верховный Суд не выносит нового решения по существу, а отменяет и направляет на новое рассмотрение (кроме случаев исправления явных ошибок).

Практическое значение для участников процесса

Для адвокатов и представителей:

• Необходимо четко различать сроки и адресату: апелляция — в апелляционный окружной (для районных судов), кассация — в кассационный окружной (для вступивших в силу актов районных судов и судов субъектов).
• В кассации критически важна качественная правовая позиция на этапе предварительного рассмотрения (докладчика), так как подавляющее большинство жалоб отсеивается на этом этапе.
• Следить за изменениями в ГПК/УПК/КоАП в части перехода мировых судей на кассацию к окружным судам (вступление в силу законопроектов ожидается в 2026–2027 гг.).

Для граждан и организаций:

• Апелляция — это шанс полностью пересмотреть дело по фактам (привлечь новые доказательства).
• Кассация — это контроль законности, «последний шанс» в общей системе до ВС РФ, но без переоценки доказательств.

Создание апелляционных и кассационных окружных судов общей юрисдикции стало крупнейшей структурной реформой судебной системы за последние десятилетия. Она обеспечила:

• Разделение функций первой инстанции и пересмотра (независимость судей апелляции/кассации).
• Территориальную доступность кассационного пересмотра.
• Снижение нагрузки на Верховный Суд РФ.

Текущий этап (2026 год) характеризуется доработкой модели: интеграцией мировых судей в единую кассационную систему окружных судов. Успех этой инициативы будет зависеть от адекватного ресурсного обеспечения кассационных округов (штатных единиц судей, помощников, материально-технической базы) для восприятия дополнительного объема дел без снижения качества рассмотрения. Дальнейшее развитие системы будет идти в сторону цифровизации (Электронное правосудие, ИИ-помощники докладчиков) для управления растущими массивами кассационных жалоб.

Дисclaimer: Данная статья носит информационный характер и отражает состояние законодательства и реформы на дату подготовки (сентябрь 2026 г.). Для решения конкретных правовых вопросов необходимо обращаться к действующим редакциям ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, ФКЗ «Об апелляционных и кассационных судах…» и следить за вступлением в силу новых законопроектов.