Губернатор области — высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, которое возглавляет высший исполнительный орган государственной власти региона. Его статус, порядок избрания и полномочия определяются Конституцией РФ, федеральным законодательством (в первую очередь Федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципиях организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»), а также уставом (конституцией) конкретного региона.
Как избирается губернатор
Губернатор избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории региона, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий составляет пять лет. Одно и то же лицо не может занимать пост более двух сроков подряд. К кандидату предъявляются требования: гражданство РФ, возраст не моложе 30 лет, отсутствие иностранного гражданства или вида на жительство.
Основные полномочия губернатора
Руководство исполнительной властью региона
- формирует правительство (администрацию) области и возглавляет его деятельность;
- определяет структуру органов исполнительной власти региона;
- назначает и освобождает от должности руководителей региональных министерств, департаментов и ведомств;
- принимает решение об отставке правительства региона.
Представительские функции
- представляет регион в отношениях с федеральными органами государственной власти;
- представляет область в отношениях с другими субъектами РФ, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей;
- подписывает договоры и соглашения от имени региона.
Законодательная инициатива и подписание законов
- вносит законопроекты в законодательный (представительный) орган региона;
- подписывает и официально обнародует законы области либо отклоняет их (накладывает вето);
- обращается в региональный парламент с ежегодными посланиями о положении дел в регионе;
- издаёт указы и распоряжения, обязательные для исполнения на территории области.
Бюджетные и финансовые полномочия
- вносит проект регионального бюджета в законодательный орган;
- обеспечивает исполнение бюджета области;
- представляет отчёт об исполнении бюджета;
- определяет основные направления социально-экономического развития региона.
Кадровые полномочия
- назначает должностных лиц региональной государственной гражданской службы;
- участвует в согласовании назначения руководителей территориальных органов федеральных ведомств (в установленных законом случаях);
- вносит представления о назначении или освобождении от должности отдельных федеральных чиновников в регионе.
Взаимодействие с местным самоуправлением
Губернатор координирует взаимодействие региональных органов власти с муниципалитетами. В ряде случаев законодательство допускает передачу отдельных полномочий между уровнями власти: например, вопросы организации пассажирских перевозок или охраны объектов культурного наследия местного значения могут передаваться от муниципальных образований на региональный уровень и обратно — такие решения оформляются законами области, которые вносятся, как правило, от имени губернатора.
Обеспечение правопорядка и безопасности
- участвует в обеспечении законности и правопорядка на территории региона;
- в установленных случаях вводит режим повышенной готовности, принимает меры при чрезвычайных ситуациях;
- возглавляет региональные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС.
Ответственность и досрочное прекращение полномочий
Полномочия губернатора могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:
- собственное заявление об отставке;
- смерть или признание судом недееспособным;
- вступление в силу обвинительного приговора суда;
- отрешение от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия, ненадлежащим исполнением обязанностей;
- выход из гражданства РФ или приобретение иностранного гражданства.
На период вакансии Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности губернатора (врио), который руководит регионом до избрания нового главы субъекта.
Губернатор области — ключевая фигура региональной власти, сочетающая функции руководителя исполнительной власти, представителя региона и участника законодательного процесса. Его полномочия охватывают практически все сферы жизни субъекта Федерации: от экономики и бюджета до культуры, транспорта и безопасности. При этом деятельность губернатора строго регламентирована федеральным и региональным законодательством, а его работа подконтрольна как избирателям, так и федеральному центру.