Вопрос совмещения депутатских полномочий с предпринимательской деятельностью является одним из наиболее обсуждаемых в муниципальном праве. Короткий ответ: в общем случае — нет, депутат городской думы не имеет права заниматся предпринимательской деятельностью. Однако законодательство предусматривает важные исключения и нюансы, касающиеся участия в уставных капиталах организаций, которые необходимо четко разграничить.

Законодательная база: прямое запрещение

Основным нормативным правовым актом, регулирующим статус депутатов местных представительных органов, является Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 35 данного закона (в ред. от 2020–2021 гг.), депутаты представительного органа муниципального образования не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением:

• преподавательской;
• научной;
• иной творческой деятельности.

Данное правило закреплено также в пункте 9 статьи 4 Федерального закона от № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закон устанавливает единый стандарт для депутатов всех уровней: федеральных, региональных и муниципальных.

Исключения: что разрешено делать бесплатно или в рамках трудового договора

Запрет накладывается именно на предпринимательскую деятельность (систематическую, самостоятельную, рискованную, направленную на получение прибыли) и иную оплачиваемую деятельность (работу по трудовому договору, ГПХ, авторские поручения и т.д.).

Допускается только:

1. Преподавательская деятельность (в образовательных организациях).
2. Научная деятельность (в научных организациях, ВУЗах).
3. Творческая деятельность (литературная, художественная, изобретательская и т.п.).

Важное ограничение: Перечисленные виды деятельности не могут финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (если иное не предусмотрено международным договором РФ или законом).

Участие в бизнесе: учредитель (участник) vs Руководитель, позиция Конституционного Суда РФ

Здесь кроется самый частый источник путаницы. Само по себе вхождение в состав участников (учредителей) хозяйственного общества (ООО, АО и др.) не считается предпринимательской деятельностью. Депутат имеет право быть акционером или владеть долей в уставном капитале.

Однако Конституционный Суд РФ (в частности, по делу о проверке конституционности ст. 97 Конституции РФ и ст; 35 Закона № 131-ФЗ) прояснил границу:

«Вхождение в состав органов управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации и участие в работе высшего органа управления хозяйственным обществом… безусловно, является видом экономической деятельности, поскольку связано с участием в управлении деятельностью соответствующей коммерческой организации, которая по своей природе относится к предпринимательской деятельности».

• Можно: Быть учредителем/участником/акционером, получать дивиденды, голосовать на общем собрании участников (высшем органе управления).
• Нельзя: Исключительно исполнять функции единоличного исполнительного органа (Генерального директора, Президента), быть членом коллегиального исполнительного органа (Правления), а также занимать должность в ревизионной комиссии, если это подразумевает оперативное управление.

То есть депутат может владеть бизнесом (как инвестор), но не может его оперативно управлять.

Антикоррупционные ограничения и несовместимость

Помимо Закона № 131-ФЗ, на депутатов муниципальных образований распространяются нормы Федерального закона от № 273-ФЗ «Противодействие коррупции» и региональных законов о статусе депутата.

Ключевые запреты и обязанности:

• Запрет на использование депутатского статуса для лоббирования интересов своих компаний или компаний родственников.
• Обязательность декларирования доходов, имущества и расходов (своих, супруга/супруги, несовершеннолетних детей) ежегодно до 30 апреля.
• Запрет на участие в принятии решений, если заинтересованность депутата может повлиять на результат (конфликт интересов). Депутат обязан уведомить председателя думы о возникновении конфликта интересов и не участвовать в голосовании.
• Ограничения по госзакупкам: Юридические лица, в уставном капитале которых депутат имеет долю более 20% (или совместно с родственниками), не могут участвовать в закупках, заказчиком которых является данное муниципальное образование.

Особенности статуса: профессиональный депутат vs депутат на непостоянной основе

Закон № 131-ФЗ (ст. 28) делит депутатов на две категории, что влияет на режим ограничений:

Ответственность за нарушение запретов

Нарушение запретов на занятие предпринимательской деятельностью или иной оплачиваемой деятельностью (за исключением разрешенных) влечет за собой меры ответственности:

• Досрочное прекращение депутатских полномочий (п. 2 ст. 35 Закона № 131-ФЗ). Решение принимает представительный орган муниципального образования (городская дума) на основании заключения соответствующей комиссии.
• Административная ответственность по ст. 19.28 КоАП РФ (нарушение законодательства о статусе депутата) — штраф на гражданских лиц от 1 000 до 2 000 рублей.
• Антикоррупционные санкции: в случае выявления недобросовестного заполнения декларации или конфликта интересов — до увольнения со службы (если депутат профоснова) или прекращения полномочий.

Практический алгоритм действий для депутата

Если вы являетесь депутатом городской думы (или планируете баллотироваться) и имеете отношение к бизнесу:

1. Определите свой статус: профессиональная постоянная основа или непостоянная основа (закрепляется в Регламенте Думы / Уставе города).
2. Если вы профессиональный депутат:
   • Закройте ИП (если есть) до регистрации депутатского мандата или в кратчайшие сроки после.
   • Покиньте посты Генерального директора / члена Правления во всех коммерческих организациях.
   • Сохраните право быть учредителем/акционером (пассивный инвестор).
   • Оформите доверительное управление имуществом/долями (по желанию, для исключения конфликта интересов).
3. Если вы депутат на непостоянной основе:
   • Проверьте Региональный закон о статусе депутата и Устав городского округа.
   • Сохраняйте основную работу/ИП, но категорически избегайте участия в госзакупках вашего МО, контроля за подрядчиками МО, лоббирования решений в свою выгоду.
   • Строго соблюдайте процедуру уведомления о конфликте интересов.
4. Ежегодно сдавайте декларацию до 30 апреля через Единый портал декларирования (или уполномоченный орган МО).

Резюме

Депутат городской думы, исполняющий полномочия на профессиональной постоянной основе, не имеет права:

• Быть индивидуальным предпринимателем (ИП);
• Занимать должность руководителя (Гендиректора) или члена коллегиального исполнительного органа (Правления) коммерческой организации;
• Работать по трудовому договору или ГПХ (кроме преподавания, науки, творчества).

Депутат имеет право:

• Быть учредителем, участником, акционером коммерческих организаций (пассивное участие);
• Получать дивиденды и доходы от имущества;
• Голосовать на общих собраниях участников/акционеров;
• Заниматься преподавательской, научной, творческой деятельностью (с ограничениями по иностранному финансированию).

Для депутатов на непостоянной основе режим может быть более либеральным в части сохранения основного места работы, однако базовый федеральный запрет (ст. 35 Закона № 131-ФЗ) трактуется судами по-разному, поэтому необходима правовая экспертиза регионального законодательства и консультация в комиссии по депутатским полномочиям перед регистрацией мандата.

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Нормативная база актуальна на 28 сентября 2026 г. Для принятия конкретных решений обратитесь к профессиональному юристу, специализирующемуся на муниципальном праве и антикоррупционном законодательстве.