История управления Нижним Новгородом в имперский период неразрывно связана с трансформацией государственного аппарата Российской империи, от петровских губерний до губернской реформы 1775 года и последующих изменений в XIX — начале XX века. Должность главы региона меняла свое название, полномочия и статус, отражая эволюцию централизованного управления огромной страной.

Зарождение института губернаторов: петровская эпоха (1708–1719)

С учреждением губерний по указу Петра I от 1708 года Нижний Новгород вошел в состав Казанской губернии. Первым главой этого огромного региона стал Царевохвостов Иван Богданович. Однако реальное управление нижегородским уездом на местах часто делегировалось воеводам и специально назначаемым чиновникам.

Первый нижегородский губернатор: Яков Измайлов (1714–1719)

Отдельная Нижегородская губерния была выделена позже. В 1714 году, после смерти предшественника, на пост губернатора Нижегородской губернии (выделенной из Казанской) был назначен Яков Петрович Измайлов — ближний соратник царя, участник азовских походов и прутовского похода.

• Деятельность: Измайлов стоял у истоков формирования нижегородского губернского управления. При нем был сформирован штат Нижегородской губернской канцелярии.
• Пожар 1715 года: Главной трагедией его правления стал страшный пожар 1715 года, уничтоживший губернаторский дом, губернскую канцелярию и сотни частных домов. Архивы были спасены не полностью.
• Конец правления: Яков Измайлов умер 10 марта 1719 года. Временные обязанности губернатора перешли к Казанскому губернатору.

Эпоха вице-губернаторов и губернской реформы 1719 года

В 1719 году Пётр I подписал указ «Об устройстве губерний», введший двухъярусную систему: губернии делились на провинции, а те — на уезды. Во вновь образованной Нижегородской провинции (в составе Казанской губернии) главной фигурой стал вице-губернатор.

Семен Rusyaков (1719–1720-е)

Первым вице-губернатором Нижегородской провинции стал Семен Rusyaков.

• Судостроение: При его управлении в 1722 году была запущена нижегородская верфь — стратегически важный объект для Каспийского похода Петра I.
• Строительство: Была достроена Алексеевская церковь.

В последующие десятилетия пост вице-губернатора (а с 1727 года — снова губернатора при восстановлении Нижегородской губернии) занимал ряд служащих, чья деятельность была направлена на сбор налогов, рекрутскую повинность и поддержание порядка.

Екатерининская эпоха: реформа 1775 года и генеральный план города

Губернская реформа 1775 года, проведенная Екатериной II, кардинально изменила структуру управления. Нижегородская губерния получила новый статус, а пост главы области стал называться губернатор (позже — наместник, затем снова губернатор). В этот период fällt расцвет каменного строительства и планировки города.

Яков Аршеневский (1764–1771)

Один из самых ярких администраторов дореволюционного периода. При его управлении (с 1764 по 1770 год) Нижний Новгород посетила императрица Екатерина II (в 1767 году во время Волжского путешествия).

«Сей город ситуациею прекрасен, а строением мерзок, только поправится вскоре, ибо мне одной надобно строить как соляные и винные магазины, так губернаторский дом, канцелярию и архив, что всё или на боку лежит, или близко того…» — отзыв Екатерины II о Нижнем Новгороде.

• Генеральный план 1770 года: По указу императрицы Аршеневский выехал в Санкт-Петербург для разработки проекта новой застройки. Проект, утвержденный 18 апреля 1770 года, предусматривал регулярную планировку с прямыми широкими улицами, расходящимися от Кремля (планировка «веерная» система).
• Герб губернии: В 1764 году (официально утвержден 1781 году) был установлен герб Нижегородской губернии — червленый олень на серебряном поле с дубовой ветвью.
• Аршеневский умер в 1771 году, не дождавшись полной реализации плана, но заложил основу современному центру города.

Александр Муравьев (1770–1770-е, период пересечения)

В период с сентября 1770 года должность занимал Александр Николаевич Муравьев. Он стоял у истоков декабристского движения (отец будущих декабристов) и проявил себя как прогрессивный администратор, подготавливавший крестьянскую реформу в губернии.

XIX век: укрепление бюрократии и промышленный подъем

В XIX веке Нижегородская губерния превратилась в один из промышленных и торговых центров Поволжья (Ярмарка, судостроение, машиностроение). Губернаторы этого времени — профессиональные чиновники, часто бывшие военные или министерские служащие.

Ключевые фигуры XIX века:

• Петр Иванович Щедраков (1824–1831): Период строгого полицейского режима, борьба с раскольством и старообрядчеством, активное благоустройство города к приезду Николая I.
• Николай Алексеевич Мордвинов (1831–1835): Внуок известного адмирала. Занялся вопросами навигации на Волге и Оке, развитием Ярмарки.
• Александр Владимирович Даль (1835–1837): Брат Владимира Даля. При нем открыта первая в городе публичная библиотека, усилены меры по противопожарной безопасности.
• Сергей Сергеевич Муравьев (1850–1857): Брат Александра Муравьева. Период Крымской войны, мобилизация ресурсов тыла.
• Владимир Андреевич Деревянков (1860–1861): Проведение крестьянской реформы 1861 года в губернии.
• Николай Александрович Клемич (1890–1896): Подготовка и проведение Всероссийской промышленно-художественной выставки 1896 года, события, изменившего лицо города навсегда (трамвай, фуникулёр, новые здания).

Последний дореволюционный губернатор: Алексей Фёдорович Гирс (1915–1917)

Завершает галерею царских наместников Алексей Фёдорович Гирс. Он был назначен на пост нижегородского губернатора в 1915 году после окончания губернаторства в Костромской губернии.

Управление в условиях Первой мировой войны

Деятельность Гирса пришлась на самый сложный период — годы Первой мировой войны. Нижний Новгород был глубоким тыловым городом, что наложило на губернатора специфические обязанности:

Беженская проблема и благотворительность

В губернию массово прибывали беженцы с западных губерний (Польша, Лифляндия, Курляндия, Гродненская губерния). Гирс принял ряд экстренных мер:

• Обязал нижегородских купцов выделить значительные средства на помощь нуждающимся.
• Организовал специальный фонд помощи беженцам.
• Лично жертвовал драгоценностями и личные сбережения на нужды тыла.

Индустриальная эвакуация и оборонный заказ

Гирс лично курировал эвакуацию заводов с фронта на нижегородскую землю:

• Эвакуация и размещение предприятий РУМО (Русское управление военной промышленности) и других стратегических объектов.
• Строительство нового завода (позже ставший базой для авиапромышленности).
• Контроль за выполнением гособоронзаказа местными заводами (Сормовский, Красное Сормово и др.).

Продовольственная политика и общественный порядок

В 1916–1917 годах острая продовольственная кризис привела к «картошным бунтам» и беспорядкам в уездах. Гирс пытался балансировать между требованиями центра по реквизиции хлеба и сохранением социальной стабильности, используя загородные отряды и милицию для подавления волнений, но к февралю 1917 года контроль над ситуацией был практически утерян.

Февраль 1917 года и конец губернаторства

После Февральской революции и отречения Николая II власть в губернии перешла к Нижегородскому комитету Общественных организаций и затем к Губернскому комиссарию Временного правительства (пост занял Н.А. Кिशкин). Алексей Гирс был арестован и отправлен в Петроград под стражу. С ним закончилась более чем двухсотлетняя история института губернаторов в Нижнем Новгороде до восстановления должности в 1991 году.

Значение института губернаторов для Нижнего Новгорода

Анализ деятельности дореволюционных глав региона позволяет выделить ключевые векторы их работы:

1. Административное оформление территории: От воеводства через провинцию к губернии с устойчивым аппаратом управления.
2. Градостроительство: Создание регулярного плана города (Екатерининский план), строительство Кремля в современном виде, набережных, мостов, водопровода.
3. Экономическая интеграция: Превращение города в «карман России» (Ярмарка), развитие судостроения, затем машиностроения.
4. Социальная политика: От подавления бунтов (Разин, Пугачев, крестьянские волнения) до организации помощи беженцам и борьбы с эпидемиями (холера, тиф).

История нижегородского губернаторства до революции — это хроника превращения краевого уездного города в крупный промышленный и культурный центр Поволжья, в чем решающую роль сыграла последовательность управленческих решений царских наместников.