Глава 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» (ст. 17–64) является ядром Основного закона страны. Именно она формирует конституционный правовой статус личности, определяя перечень неотчуждаемых прав, свобод и обязанностей, а также гарантии их защиты. Согласно ст. 64 Конституции, положения этой главы составляют основы правового статуса личности и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией.

Общие принципы правового статуса личности (ст. 17–19)

Прежде чем переходить к перечню конкретных личных прав, необходимо зафиксировать фундаментальные принципы, закрепленные в первых статьях главы:

• Природное право (ст. 17 ч. 1): В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и настоящей Конституцией. Это означает, что права принадлежат человеку от рождения, а не дарятся государством.
• Неотчуждаемость (ст. 17 ч. 2): Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
• Прямое действие (ст. 18): Права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правosuдием.
• Равенство перед законом и судом (ст. 19): Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и иных обстоятельств. Любая форма ограничения прав и свобод по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям запрещается.

Классификация прав в Главе 2

Доктрина конституционного права традиционно выделяет в Главе 2 четыре блока прав. Тема нашей статьи — гражданские (личные) права, однако для контекста перечислим все группы:

1. Личные (гражданские) права и свободы (ст. 20–28) — связаны с физической и моральной неприкосновенностью личности.
2. Политические права и свободы (ст. 29–33) — обеспечивают участие в управлении делами государства.
3. Экономические, социальные и культурные права (ст. 34–44) — касаются собственности, труда, отдыха, жилья, здравоохранения, образования.
4. Права на защиту и судебную защиту (ст. 45–54), процессуальные гарантии реализации всех остальных прав.

Детальный разбор гражданских (личных) прав (ст. 20–28)

Именно этот блок статей формирует «неприкосновенность личности» как верховную ценность. Рассмотрим каждую статью.

Статья 20. Право на жизнь

Суть: Каждый имеет право на жизнь. До 2020 года в Конституции сохранялась норма о смертной казни как исключительной мерой наказания за особо тяжкие преступления против жизни (с присяжными заседателями). Поправки 2020 года исключили эту норму, закрепив абсолютный характер права на жизнь, хотя УК РФ пока сохраняет соответствующие статьи, их применение мораторием и конституционными поправками блокируется.

Статья 21. Защита достоинства и запрет пыток

• Ч. 1: Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
• Ч. 2: Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, иным жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никакие медицинские, научные и иные опыты не могут проводиться без добровольного согласия лица.

Комментарий: Это абсолютная норма (неогранничаемая). Даже в условиях чрезвычайного положения (ст. 56) данная статья не может быть ограничена.

Статья 22. Право на личную неприкосновенность

Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Задержание, содержание под стражей и содержание под стражей допускаются только по решению суда. Без решения суда лицо не может быть задержано дольше 48 часов. Это ключевая гарантия против произвола силовой структур (habeas corpus).

Статья 23. Право на неприкосновенность частной жизни

Ч. 1: Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Ч. 2: Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только по решению суда.

В современных реалиях данная статья является базой для законодательства о персональных данных (152-ФЗ) и защите информации.

Статья 24. Неприкосновенность жилища

Сбор, хранение, использование и распространение сведений о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны предоставлять каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 25. Неприкосновенность жилища (детальнее)

Никто не может войти в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как по решению суда или в случаях, предусмотренных федеральным законом (чрезвычайные ситуации, спасение жизни, охрана общественного порядка и т.д.).

Статья 26. Право на определение и указание национальности

Каждый имеет право определять и указывать свою национальность. Никто не может быть принужден к определению и указанию национальности. Это право закрепляет этическую толерантность и запрет ассимиляции.

Статья 27. Право на свободное перемещение и выбор места пребывания/жительства

1. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно перемещаться, выбирать место пребывания и жительства.
2. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Граждане РФ имеют право свободно возвращаться в РФ.

Ограничения возможны только на основании федерального закона (закрытые административно-территориальные образования, пограничные зоны, режим ЧС, исполнение наказания).

Статья 28. Свобода совести и религии

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, в т.ч. право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакую, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Россия — светское государство (ст. 14), никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Гарантии реализации и защиты личных прав (ст. 45–54)

Наличие прав бессмысленно без механизмов их защиты. Глава 2 выделяет целый блок процессуальных гарантий:

• Статья 45: Каждый имеет право на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами.
• Статья 46: Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов власти, должностных лиц, общественных объединений могут быть обжалованы в суде.
• Статья 47: Никто не может быть лишен права на рассмотрение своего дела в том суде, подсудность которого установлена законом.
• Статья 48: Каждому гарантируется право на квалифицированную юридическую помощь. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
• Статья 49: Каждый задержанный, взятый под стражу или обвиняемый в совершении преступления имеет право на помощь адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
• Статья 50: Никто не может быть дважды осужден за одно и то же преступление. Применение закона, устраняющего или смягчающего ответственность, имеет обратную силу.
• Статья 51: Никто не обязан свидетельствовать против себя, супруга и близких родственников. Федеральным законом могут быть предусмотрены иные случаи освобождения от обязанности давать показания.
• Статья 52: Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию вреда.
• Статья 53: Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
• Статья 54: Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, не имеет обратной силы. Никто не может нести ответственность за действие, которое в момент его совершения не признавалось преступлением.

Ограничение прав и свобод (Статья 55)

Важно понимать, что личные права не являются абсолютными (за исключением ст. 20, 21, 28 — ядро, неограничиваемое даже в ЧС). Согласно ст. 55 ч. 3:

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом ограничения не должны затрагивать сущность права (принцип пропорциональности).

Особенный правовой режим Главы 2 (Статья 64)

Завершающая статья главы устанавливает жесткую процедуру изменения её положений:

• Положения Главы 2 не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией (через Конституционный Собран или общероссийское голосование).
• Никакие иные акты (федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства) не могут противоречить нормам Главы 2.
• Это обеспечивает верховенство и прямодействие прав человека в российской правовой системе.

Роль международного права и Конституционного Суда

Согласно ст. 15 ч. 4 и ст. 17 ч. 1, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.

Конституционный Суд РФ играет ключевую роль в интерпретации статей Главы 2. Через постановительства по проверке конституционности законов и разъяснению Конституции Суд формирует единообразную практику применения личных прав (например, дела о тайне связи, задержании, праве на жилье, защите чести и достоинства).

Глава 2 Конституции РФ создает надежный правовой фундамент для существования личности в Российской Федерации. Блок гражданских (личных) прав (ст. 20–28) обеспечивает физическую и нравственную неприкосновенность, частную жизнь, свободу перемещения и совести. Однако декларация прав в тексте Конституции требует постоянной работы по их реализации: совершенствованию законодательства, судебной практике, работе правоохранительных органов и правовому просвещению граждан. Только в единстве гарантий государства и активной правовой позиции общества личные права становятся реальным инструментом защиты человеческого достоинства.

Статья подготовлена на основе текста Конституции Российской Федерации (ред. от ) и доктринальных источников конституционного права. Дата актуальности информации: .