Ситуация, когда сотрудник Федеральной противопожарной службы (ФПС) или иного подразделения МЧС России приобретает процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу (либо привлекается к административной ответственности), влечет за собой серьезные правовые последствия для его служебного положения. Данная статья рассматривает нормативную базу, меры процессуального принуждения, служебные ограничения и порядок увольнения в соответствии с действующим законодательством РФ (в частности, ФЗ № 141 «О службе в ФПС ГПС МЧС России», УПК РФ, КоАП РФ, Трудовой кодекс РФ).

Процессуальные статусы и их значение для службы

С точки зрения уголовного процесса (ст. 46, 47 УПК РФ), сотрудник МЧС может получить статус:

• Подозреваемого — лицо, в отношении которого принято решение о возбуждении уголовного дела как в отношении неопределенного круга лиц (до предъявления обвинения) или задержанное лицо до вынесения решения о предъявлении обвинения.
• Обвиняемого — лицо, в отношении которого вынесено решение о предъявлении обвинения (ч. 1 ст. 171 УПК РФ) или постановление о возбуждении уголовного дела в отношении него как конкретного лица (ч. 1.1 ст. 171 УПК РФ).

Важно: Согласно ст. 49 Конституции РФ и ст. 14 УПК РФ, никто не может считаться виновным в совершении преступления до вступления в законную силу приговора суда. Однако само наличие статуса подозреваемого/обвиняемого запускает механизмы служебного права (дисциплинарного и административного), регулируемые ФЗ № 141 и Уставом внутренней службы.

Меры процессуального принуждения и их влияние на исполнение обязанностей

Следователь или суд может избрать меру пресечения (гл. 13 УПК РФ), которая напрямую влияет на возможность сотрудника выполнять служебные обязанности:

Меры, не связанные с изоляцией (сотрудник остается на свободе):

• Подписка о невыезде и надлежащем поведении (ст. 100 УПК РФ) — сотрудник обязан явиться по вызову следователя/суда, не покидать место жительства без разрешения. Как правило, позволяет продолжать службу, но с ограничениями (см. ниже).
• Личное поручительство (ст. 101 УПК РФ).
• Надзор со стороны командования воинской части (ст. 102 УПК РФ) — специфическая мера для военнослужащих и сотрудников ФПС, когда командование отвечает за поведение подчиненного.
• Запрет определенных действий (ст. 105 УПК РФ) — может включать запрет на посещение служебных помещений, общение с определенными лицами (показаниями), пользование связью/интернетом. Это часто делает невозможным исполнение служебных обязанностей.
• Денежное обеспечение (залог) (ст. 106 УПК РФ).

Меры, исключающие исполнение обязанностей:

• Домашний арест (ст. 107 УПК РФ) — сотрудник находится в жилом помещении под контролем (браслет, визиты инспектора ПСИН). Выход на службу невозможен.
• Содержание под стражей (ст. 108 УПК РФ) — изоляция в СИЗО. Служба прекращается фактически.

Служебные ограничения и меры воздействия (ФЗ № 141, Устав внутренней службы)

Даже при выборе меры пресечения, не связанной с изоляцией (подписка о невыезде), командование имеет право и обязан применить меры служебного воздействия.

Отстранение от исполнения служебных обязанностей

Согласно ч. 5 ст. 59 ФЗ № 141 и положениям Устава внутренней службы МЧС России, сотрудник может быть отстранен от исполнения служебных обязанностей (в т.ч. от ношения специального звания и ношения форменной одежды) в случаях:

• возбуждения в отношении него уголовного дела;
• привлечения в качестве подозреваемого или обвиняемого;
• проведения в отношении него расследования по фактам совершения проступков, повлекших причинение вреда правам и законным интересам граждан или организации, либо интересам государства.

Порядок: Приказ (распоряжение) руководителя органа МЧС России об отстранении издается на основании извещения следственного органа, дознавателя или прокурора о возбуждении уголовного дела и привлечении сотрудника в качестве подозреваемого/обвиняемого.

Последствия отстранения:

1. Сотрудник освобождается от исполнения служебных обязанностей (не выходит на дежурства, не участвует в учениях, не несет боевое дежурство).
2. Сохраняется денежное содержание (оклад по воинской должности, надбавки за воинское звание, выслугу лет), за исключением надбавок за исполнение служебных обязанностей, характер которых подразумевает непосредственное участие в службе (например, надбавка за интенсивную службу, за секретность и т.д., если они привязаны к факту исполнения).
3. Сотрудник не может быть задействован в оперативно-спасательных работах, пожаротушении, учебно-боевой подготовке.
4. Срок отстранения составляет время до принятия процессуального решения (закрытия дела, передачи в суд, вынесения приговора).

Увольнение со службы в связи с уголовным преследованием

Основанием для увольнения служащего ФПС являются пункты «в», «г», «д» ч. 1 ст. 83 ФЗ № 141 (расторжение контракта по инициативе работодателя):

Пункт «в» ч. 1 ст. 83 ФЗ № 141: Вступление в законную силу приговора суда о приговорении к наказанию, исключающему возможность дальнейшей службы

• Это безусловное основание. Если приговор вступил в законную силу и назначено наказание в виде лишения свободы, принудительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения права занимать определенные должности, контракт расторгается.
• Даже условное наказание с лишением права занимать должности в госслужбе/правоохранительных органах влечет увольнение.

Пункт «г» ч. 1 ст. 83 ФЗ № 141: Признание сотрудника несоответствующим занимаемой должности по результатам аттестации

• Возбуждение уголовного дела и привлечение в качестве подозреваемого/обвиняемого является основанием для внеочередной аттестации (п. 4 ст. 61 ФЗ № 141).
• Комиссия по аттестации, как правило, признает такого сотрудника несоответствующим занимаемой должности по морально-деловому качеству (п. «б» ч. 2 ст. 61 ФЗ № 141, «совершение действий, порочащих честь и достоинство сотрудника ФПС»).

Пункт «д» ч. 1 ст. 83 ФЗ № 141: Совершение сотрудником проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника ФПС

• Применяется на основании заключения следственного органа/прокурора или решения суда (даже если дело прекращено по нереабилитирующим основаниям, например, истечении сроков давности, амнистии, активному раскаянию, но вина не снята).
• Достаточно факта совершения противоправного деяния, установленного в ходе расследования.

Особенности расчета сроков службы и пенсионного обеспечения

Период нахождения под следствием (под подпиской о невыезде, под домашним арестом) включается в выслугу лет за счет календарного времени (п. «а» ч. 1 ст. 17 ФЗ № 166 «О государственном пенсионном обеспечении…»), если сотрудник не был уволен до вступления приговора в силу.

Однако, если сотрудник уволен по основаниям п. «в», «г», «д» ч. 1 ст. 83 ФЗ № 141 до вступления приговора в законную силу (например, по итогам аттестации или за проступок), он теряет право на пенсию за выслугу лет (если не набрал 20 лет календарной выслуги на момент увольнения) и получает только страховую пенсию по общим основаниям.

Административная ответственность и дисциплинарные взыскания

Если дело не дошло до уголовного (малое значение, примирение сторон, административное правонарушение), сотрудник может быть привлечен к ответственности по КоАП РФ.

• Дисциплинарное взыскание: выговор, понижение в должности, понижение в специальном звании (ст. 58 ФЗ № 141).
• Увольнение за проступок (п. «д» ч. 1 ст. 83 ФЗ № 141): применяется за тяжелые проступки (пьяное вождение, бытовое насилие, коррупционные проступки и т.д.), установленные по результатам служебного расследования.

Права сотрудника в период следствия

Несмотря на статус подозреваемого/обвиняемого, сотрудник сохраняет конституционные и служебные права:

• Право на защиту (адвокат, ст. 49, 51 УПК РФ).
• Право не свидетельствовать против себя и своих близких (ст. 51 Конституции РФ).
• Право на медицинскую помощь (в т.ч. в поликлиниках МЧС/Военной медицины).
• Право на получение денежного содержания (в порядке, установленном для отстраненных).
• Право обжаловать приказ об отстранении или увольнении в вышестоящее командование или в суд (ст. 89 ФЗ № 141).

Алгоритм действий командования и сотрудника (кратко)

1. Получение извещения от следственного органа о возбуждении УД и привлечении сотрудника.
2. Приказ об отстранении от исполнения служебных обязанностей (с указанием сохранения денежного содержания в установленном размере).
3. Организация служебного расследования (проверка) для сбора материалов к аттестации или принятию решения об увольнении за проступок (п. «д» ч. 1 ст. 83 ФЗ № 141).
4. Внеочередная аттестация (если основание п. «г» ч. 1 ст. 83).
5. Ожидание приговора/решения (если основание п. «в» ч. 1 ст. 83).
6. Приказ об увольнении с указанием конкретного пункта ст. 83 ФЗ № 141 и даты расторжения контракта.

Резюме

Нахождение сотрудника МЧС под следствием автоматически запускает процедуру отстранения от службы с частичным сохранением денежного содержания. Ключевым моментом является итог уголовного процесса: вступление в силу приговора о наказании, исключающем службу, — безусловное основание для увольнения (п. «в» ч. 1 ст. 83 ФЗ № 141). Даже при прекращении дела по нереабилитирующим основаниям или назначении условного срока сохраняется риск увольнения за проступок, порочащий честь (п. «д» ч. 1 ст. 83 ФЗ № 141) или по результатам аттестации (п. «г» ч. 1 ст. 83 ФЗ № 141).

Рекомендуется сотрудникам в данной ситуации незамедлительно обратиться к профессиональному юристу (адвокату), специализирующемуся на военном/служебном праве, для защиты своих прав как в уголовном процессе, так и в служебно-правовых отношениях.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база: ФЗ от № 141-ФЗ «О службе в ФПС ГПС МЧС России.;.», УПК РФ, Конституция РФ, Устав внутренней службы МЧС России (утв. Приказом МЧС РФ от № 696).