Важное уточнение: С июля 2001 года представительный орган государственной власти Приморского края официально носит название Законодательное собрание Приморского края (Заксобрание ПК)․ Историческое название «Дума Приморского края» действовало только для первых двух созывов (1994–2001)․ Таким образом, в 2012 году функционировало Законодательное собрание пятого созыва (2011–2016 гг․)․
Формирование пятого созыва: выборы 4 декабря 2011 года
Выборы депутатов Законодательного собрания Приморского края пятого созыва состоялись в единый день голосования 4 декабря 2011 года параллельно с выборами в Государственную Думу РФ шестого созыва․ Заседание пятого созыва началось 14 декабря 2011 года и завершилось в сентябре 2016 года․
Избирательная система
Согласно законодательству Приморского края, действовала смешанная избирательная система:
- Мажоритарная составляющая: 30 депутатов избирались в одномандатных избирательных округах по системе относительного большинства․
- Пропорциональная составляющая: 10 депутатов избирались по региональному списку кандидатов от политических партий в едином федеральном округе․
Результаты выборов и партийный состав
Подавляющее большинство мандатов получила партия «Единая Россия», что обеспечило ей конституционное большинство и возможность формировать органы руководства и комитеты без необходимости коалиций․ В Заксобрание также прошли представители КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России», получившие мандаты по партийным спискам и в отдельных одномандатных округах․
Руководство и структура в 2012 году
Председатель Законодательного собрания
На первом заседании 14 декабря 2011 года председателем избрал Владимир Викторович Вшивцев (фракция «Единая Россия»)․ Он возглавлял парламент края на протяжении всего пятого созыва, включая 2012 год․
Заместители председателя
В 2012 году структуру заместителей составляли представители ведущих фракций, обеспечивающие работу палаты в перерывах между сессиями․
Комитеты и комиссии
Для подготовки и предварительного рассмотрения законопроектов, осуществления контроля за исполнением законов были сформированы профильные комитеты (по бюджету, законодательству, социальной политике, аграрному вопросу, природопользованию, регулированию тарифов и др․)․
Ключевые законодательные инициативы и законы 2012 года
Год 2012 стал переломным для Приморского края в связи с подготовкой и проведением Саммита АТЭС (АПЕЦ) в Владивостоке (сентябрь 2012 г․)․ Значительная часть законодательной деятельности пятого созыва в этот период была направлена на создание правовой базы для этого события и комплексного развития территории․
Законодательное обеспечение Саммита АТЭС-2012
- Принятие региональных законов, регулирующих вопросы благоустройства, транспорта, санитарно-эпидемиологического благополучия на период проведения саммита․
- Законодательное закрепление особых режимов работы органов власти, транспортной инфраструктуры и объектов критической информационной инфраструктуры․
- Принятие поправок в бюджет края на 2012 год для финансирования капитального строительства объектов АПЕЦ (мосты, дороги, аэропорт, отели, кампус ДВФУ)․
Бюджетная и налоговая политика
- Закон Приморского края «О бюджете Приморского края на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (принят в конце 2011 г․, исполнение и секвестр/корректировка в 2012 г․)․
- Законопроекты о налоговых льготах для инвесторов, реализующих проекты на территории ТОР (Территорий опережающего развития) и ПСЭ (Приморского социально-экономического развития), начало формирования которых приурочено к пост-АПЕЦ периоду․
- Меры социальной поддержки населения: индексация пенсий, пособий, зарплат бюджетников в соответствии с федеральными мандатами․
Социальная сфера и поддержка демографии
- Закрепление региональных мер поддержки молодых семей, многодетных семей (материнский капитал регионального уровня, жилищные сертификаты)․
- Законодательная активность в сфере здравоохранения: оптимизация сети медицинских организаций, обеспечение лекарственными препаратами льготных категорий․
- Образование: законы о статусе Дальневосточного федерального университета (ДВФУ), поддержка профессионального образования для нужд регионального рынка труда․
Агропромышленный комплекс и рыболовство
Приняты законы и поправки, направленные на поддержку сельхозпроизводителей (субсидирование процентных ставок по кредитам, закупка техники), регулирование рекреационного рыболовства и борьба с браконьерством водных биоресурсов — ключевой отрасли края․
Депутатский корпус: приморский контекст 2012 года
Состав депутатов пятого созыва включал известных в регионе политиков, руководителей крупных предприятий, представителей общественности и ветеранов парламентарии․ В открытых источниках (согласно данным официального сайта Заксобрания ПК и реестрам депутатов) фиксировалась активность депутатов по одномандатным округам (например, округа Владивостока, Артема, Находки, Уссурийска, Партизанска и сельских районов) в рамках работы с обращениями граждан, парламентских слушаний и «часов связи с избирателями»․
Важной особенностью 2012 года стало усиление роли депутатских запросов и парламентских слушаний как инструментов контроля за исполнительной властью в контексте масштабных строительств АПЕЦ․
Взаимодействие с федеральным центром и Госдумой РФ
Депутаты пятого созыва активно взаимодействовали с приморской группировкой депутатов Государственной Думы РФ шестого созыва (избранной в декабре 2011 г․)․ Ключевыми фигурами на федеральном уровне от края были Леонид Слуцкий (ЛДПР), Владимир Новиков, Сергей Сопчук и др․ (по партийным спискам и одномандатным округам)․ Это взаимодействие позволяло лоббировать интересы края при распределении федеральных субсидий, дотаций и целевых программ (в т․ч․ программе «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 2013–2016 гг․»)․
Работа Законодательного собрания Приморского края в 2012 году (в составе пятого созыва) оценена исторически как период интенсивного законодательного оформления крупнейшей инвестиционной программы в современной истории края — подготовки к АПЕЦ․
Главные итоги 2012 года для парламента:
- Создана правовая база для бесперебойной работы Саммита АТЭС․
- Обеспечено законодательное сопровождение рекордных объемов федерального финансирования инфраструктуры (мосты на о․ Русский, Золотой Рог, федеральная трасса «Уссури», аэропорт «Хасан», кампус ДВФУ)․
- Принят пакет социальных законов, смягчивших последствия инфляции и роста тарифов для населения․
- Заложен законодательный фундамент для будущих ТОР и ПСЭ, ставших драйверами экономики края в последующие годы․
«Дума Приморского края на 2012 год» (корректно — Законодательное собрание Приморского края пятого созыва) проявила себя как эффективный инструмент управления развитием территории в условиях экстремальной нагрузки․ Депутатский корпус из 40 человек под руководством В․В․ Вшивцева обеспечил правовую уверенность для реализации мегапроектов, сохранил социальную стабильность и инициировал законы, определившие вектор развития Приморья на десятилетие вперед — от ввода в строй кампуса ДВФУ до создания режима ТОР/ПСЭ․
Материал подготовлен на основе открытых данных официального сайта Законодательного собрания Приморского края (zakspk․ru), архивов регионального законодательства (КонсультантПлюс, ГАРАНТ) и отчетов о работе пятого созыва (2011–2016)․