Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

С вхождением Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации правовое регулирование деятельности органов прокуратуры региона перешло на основу Федерального закона от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре РФ) и нормативных актов Генерального прокурора РФ. Ключевым документом, регламентирующим статус, права, обязанности и требования к помощникам прокурора на текущий момент, является Приказ Генерального прокурора РФ от № 227 «Об утверждении квалификационных требований к должностям прокурорских работников прокуратуры города, района, приравненной к ним прокуратуры».

Ниже представлен подробный обзор должностных обязанностей, полномочий и требований, предъявляемых к помощнику прокурора в ЛНР, основанный на действующем федеральном законодательстве и ведомственном нормативном регулировании.

Правовая природа должности и общие положения

Помощник прокурора — это прокурорский работник, занимающий должность в штате прокуратуры города, района или приравненной к ним прокуратуры (в т.ч. военной, транспортной или иной специализированной). Данная должность входит в систему должностей прокурорских работников аппарата прокуратуры и является старшей по отношению к должностям канцелярии/архива, но младшей по отношению к должности старшего помощника и заместителя прокурора.

Назначение: Назначается на должность и освобождает от неё прокурор субъекта РФ (ЛНР) или приравненный к нему прокурор (ст. 17 Закона о прокуратуре РФ).
Подчиненность: Непосредственно подчиняется прокурору соответствующего уровня (города, района) и его заместителям.
Основа деятельности: Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, международные договоры РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Генерального прокурора РФ и вышестоящих прокуроров.

Квалификационные требования к кандидатам (согласно Приказу № 227)

Прежде чем рассматривать обязанности, необходимо определить, кто может их исполнять. Приказ № 227 устанавливает строгие критерии отбора:

Общие требования (п. 1.1 Квалификационных требований)

Соответствие требованиям статьи 40¹ Закона о прокуратуре РФ (гражданство РФ, возраст не моложе 21 года, высшее юридическое образование, отсутствие судимостей, прохождение специальной проверки и т.д.).
Соблюдение ограничений, запретов и исполнение обязанностей, связанных с прохождением службы (статьи 41–45 Закона о прокуратуре РФ).

Специфические требования для военной прокуратуры (п. 1.2)

Помощник военного прокурора должен дополнительно соответствовать требованиям статьи 48 Закона о прокуратуре РФ (воинская обязанность, звание запаса, медицинский отбор и др.).

Психологические качества и моральные свойства (п. 2)

Кандидат должен обладать:

Морально-нравственными качествами: высокий уровень правосознания и культуры, патриотизм, готовность ставить интересы службы выше личных, скромность, гуманность, объективность, справедливость, нравственная чистота, добросовестность, исполнительность, грамотная речь, умение строить служебные отношения;
Деловые качества: инициативность, самостоятельность, организованность, умение планировать работу, аналитический ум, способность к обобщению, стрессоустойчивость, коммуникабельность.

Профессиональные знания (п. 3.1)

Помощник прокурора обязан знать:

Конституцию Российской Федерации.
Основополагающие международно-правовые договоры РФ (права человека, международное сотрудничество в уголовном судопроизводстве).
Федеральный закон «О прокуратуре РФ».
Процессуальные кодексы (УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, КоАП РФ) — в части, касающейся полномочий прокурора.
Уголовный, гражданский, административный, земельный, жилищный, трудовой и иные отрасли права — в объеме, необходимом для осуществления надзора.
Нормативные акты Генерального прокурора РФ, регламентирующие организацию работы прокуратуры, делопроизводство, отчетность, статистику.
Основы психологии, педагогики, профессиональной этики, делового этикета.
Современные информационные технологии и автоматизированные системы прокуратуры (АИС «Прокурор», ЕРДР и др.).

Опыт и стаж (для старшего помощника)

На должность старшего помощника назначаются лица, имеющие, как правило, не менее двух лет стажа службы в прокуратуре и выполнявшие работу повышенной сложности (обобщения, анализ, учет, отчетность по направлениям деятельности).

Основные должностные обязанности

Закон о прокуратуре РФ и Приказ № 227 не содержат исчерпывающего перечня «операционных» действий помощника (в отличие от полномочий прокурора), однако обязанности формируются из:

Функциональных обязанностей, установленных законом (п. 4 приказа Генпрокуратуры РФ от № 378, сохраняющий силу в части, не противоречащей Приказу № 227).
Распределения обязанностей между работниками прокуратуры, утверждаемого прокурором данной прокуратуры.
Приказов, указаний и иных организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ, его заместителей и вышестоящих прокуроров.

Обеспечение надзорной деятельности (Ключевая функция)

Главная задача помощника — оказание прокурорским работникам технической, информационной и организационной помощи при осуществлении ими надзорной деятельности. В это входит:

Подготовка проектов процессуальных документов: представлений, протестов, ходатайств, предупреждений, постановлений о возбуждении/отказе в возбуждении дел (на рассмотрение прокурором).
Проведение проверки исполнения законов (проверка материалов оперативно-розыскной деятельности, материалов проверок контролирующих органов, обращений граждан).
Сбор, систематизацию и анализ нормативных правовых актов, судебной практики, статистических данных по направлениям надзора.
Участие в рассмотрении дел в судах (подготовка прокурору материалов для выступления, ведение протоколов, учет сроков).

Организационно-документационное обеспечение

Ведение учета поступающих и исходящих документов, материалов проверок, уголовных и гражданских дел в установленных автоматизированных системах.
Контроль за соблюдением сроков рассмотрения материалов, исполнения актов прокурора, судебных решений.
Обеспечение документооборота прокуратуры в целях ее эффективной бесперебойной деятельности (взаимодействие с канцелярией/архивом).
Подготовка отчетов, справок, аналитических записок, информационных писем по поручениям руководителя.

Работа с обращениями граждан и юридических лиц

Первичная регистрация и сортировка обращений.
Подготовка материалов для рассмотрения прокурором (юридическая экспертиза обращений, определение компетенции).
Контроль за исполнением актов прокурора, выданных по результатам рассмотрения обращений.

Аналитическая и обобщающая работа

Участие в проведении обобщений практики применения законодательства.
Выявление пробелов и противоречий в нормативных правовых актах, подготовка проектов представлений о их устранении.
Анализ состояния законности в конкретной сфере (например, в сфере ЖКХ, охраны труда, прав несовершеннолетних) на участке/направлении.

Процессуальные действия (в пределах полномочий)

Важно: В обязанности помощника НЕ ВХОДЯТ действия, на выполнение которых уполномочен только прокурор и его заместители (утверждение актов надзора, санкционирование ареста/допроса в особых случаях, выступление в суде от имени государства, за исключением случаев, предусмотренных законом для помощников старших курсов/стажеров под руководством).

Однако помощник может:

Проводить допросы свидетелей, потерпевших, специалистов в рамках досудебного расследования (по поручению следователя/дознавателя и с санкции прокурора, если это предусмотрено УПК РФ для должностных лиц органа предварительного расследования, к которым помощник прокурора не относится, но может участвовать в проверке материалов ст. 144 УПК РФ).
Привлекать специалистов, экспертов, переводчиков.
Осуществлять осмотр, очный следственный эксперимент (как лицо, производящее дознавание, если уполномочен прокурором на проведение проверки по ст. 144 УПК РФ).

Особенности применения законодательства в ЛНР (Период интеграции)

С учетом специфики перехода правового поля ЛНР в правовое поле РФ:

Деятельность прокуратуры ЛНР регулируется Федеральным законом от № 4-ФКЗ «О принятии в состав Российской Федерации Луганской Народной Республики» и Конституционным законом РФ о ЛНР.
До полного приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, временно могут применяться нормы Закона ЛНР «О прокуратуре Луганской Народной Республики», не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ» в ред. для новых регионов).
Кадровое обеспечение (аттестация, включение в кадровый резерв, назначение) осуществляется в строгом соответствии с Приказом № 227 и Концепцией воспитательной работы в системе прокуратуры РФ (Приказ Генпрокуратуры от № 114).

Права помощника прокурора

Для исполнения обязанностей помощник прокурора наделен правами (ст. 40¹ Закона о прокуратуре РФ, Приказ № 227):

Беспрепятственный доступ в государственные органы, организации, военные части, места лишения свободы.
Получение необходимых документов, материалов, сведений (в т.ч. содержащих гостайну и иную охраняемую законом тайну) в установленном законом порядке.
Запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц сведения, документы, необходимые для исполнения служебных обязанностей.
Пользоваться средствами связи, транспортными средствами прокуратуры.
На ношение вида ведомственной формы одежды со знаками различия (при наличии соответствующего приказа).
На социальные гарантии, компенсации, льготы, установленные для прокурорских работников (жилье, медицинское обеспечение, санаторно-курортное лечение, пенсионное обеспечение).

Ответственность и запреты

Помощник прокурора несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в соответствии с законодательством РФ (дисциплинарная, материальная, административная, уголовная).

Категорически запрещено (ст. 41–45 Закона о прокуратуре РФ):

Заниматься иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной, творческой).
Быть депутатом представительного органа власти (с сохранением должности).
Участвовать в деятельности политических партий, общественных объединений, преследующих политические цели.
Раскрывать сведения, ставшие известными в связи со службой (гостайна, следственная тайна, персональные данные и т.д.).
Использовать служебное положение в личных интересах.

Карьерные перспективы: от Помощника к Прокурору

Должность помощника прокурора является стартовой (базовой) ступенью в карьере прокурора. Система кадрового резерва (Приказ № 227, п. 3) предусматривает:

Помощник прокурора (базовая должность).
Старший помощник прокурора (не менее 2 лет стажа, работа повышенной сложности).
Заместитель прокурора (соответствие КТ к должности заместителя, кадровый резерв).
Первый заместитель прокурора (не менее 3 лет стажа на должности заместителя).
Прокурор города, района (соответствие КТ к должности прокурора, аттестация).

Аттестация прокурорских работников проводится с учетом соответствия квалификационным требованиям к занимаемой и претендуемой должностям.

Должностные обязанности помощника прокуратуры ЛНР на современном этапе полностью интегрированы в единую систему российского прокурорского надзора. Это должность высокой ответственности, требующая не только глубоких юридических знаний (конституционного, уголовного, гражданского, административного, процессуального права), но и высоких морально-деловой качеств, умения работать с большими массивами информации, готовить качественные аналитические и процессуальные документы.

Ключевым регулятором служит Приказ Генерального прокурора РФ № 227 от , который детализирует квалификационные требования, перечень необходимых знаний и психологических качеств. Исполнение обязанностей помощника прокурора, это ежедневная работа по обеспечению верховенства закона, защиты прав и свобод граждан, а также государственных и общественных интересов на территории Луганской Народной Республики.

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов Российской Федерации (Конституция РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», Приказ Генпрокуратуры РФ № 227 от ) и предназначена для информационных целей. Для решения конкретных служебных вопросов необходимо обращаться к актуальным редакциям документов и местным нормативным актам Прокуратуры ЛНР.