Вопрос правового оформления, статуса и подчинения добровольческих формирований (часто обозначаемых в публичном пространстве как «добровольческие корпуса» или «Добркор») приобрел особую актуальность с февраля 2022 года. Законодательное закрепление их положения в составе оборонной инфраструктуры страны стало ключевым этапом систематизации работы волонтеров, участвующих в выполнении задач по защите Отечества.
Законодательная база: Федеральный закон от № 331-ФЗ
Основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность данных формирований, стал Федеральный закон от 8 августа 2022 года № 331-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части закрепления статуса добровольческих формирований». Документ был принят Государственной Думой во втором и третьем чтениях 26 октября 2022 года и подписан Президентом РФ.
Согласно пояснениям Председателя ГД В.В. Володина, закон был принят для обеспечения справедливости: «По своему статусу добровольцы будут приравнены к военнослужащим по контракту. Это справедливо: они защищают нашу страну».
Порядок создания и организационное подчинение
Закон четко определяет иерархию управления и подчинения добровольческих формирований:
- Инициатор создания: Министерство обороны Российской Федерации.
- Решающее лицо: Президент Российской Федерации (Верховный Главнокомандующий).
- Орган прямого управления: Министерство обороны РФ.
Ключевая норма закона (ст. 16.1 ФЗ «О обороне») гласит:
«Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны РФ по решению Президента РФ».
Численность формирований, районы их действий, а также порядок прекращения их деятельности определяются Министерством обороны исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами РФ. Это означает, что оперативное подчинение и боевой контроль над добровольческими формированиями осуществляется через структуру Министерства обороны (Генеральный штаб, соответствующие округа/группировки войск), а не является автономным или параллельным к ВС РФ.
Место в системе Вооруженных Сил и задача
Законодательно закреплено, что добровольческие формирования не являются самостоятельной ветвью вооруженных сил, а создаются для содействия выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.
Сфера их применения включает:
- Период мобилизации.
- Действие военного положения и военное время.
- Возникновение вооруженных конфликтов.
- Проведение контртеррористических операций.
- Использование Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.
Таким образом, они интегрированы в систему планирования и применения войск Министерства обороны и действуют в интересах решения задач, определенных военным руководством страны.
Состав формирований и кадровое обеспечение
Согласно закону, в состав добровольческих формирований входят:
- Граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в формирования (на основании контракта).
- Военнослужащие, направленные в них Министерством обороны (что подтверждает единую кадровую систему и подчинение единому начальству).
Это обеспечивает единство командования: командиры формирований назначаются/утверждаются Минобороны, а военнослужащие, переведенные из штатных частей, сохраняют воинское звание и подчиняются Уставу ВС РФ.
Правовой статус участников: приравнивание к военнослужащим по контракту
Фундаментальным принципом закона стало полное приравнивание прав участников добровольческих формирований к правам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. На участников распространяются:
- Воинский устав ВС РФ (Устав внутренней службы, Устав дисциплинарный и др.).
- Положения о денежном содержании (выплаты производятся в порядке, установленном для контрактников).
- Социальные гарантии и компенсации (медицинское обеспечение, жилищное обеспечение, пенсионное обеспечение, выплаты при травмах/контузиях, пособия семьям).
- Ответственность за преступления против военной службы (УК РФ).
Это исключает правовой вакуум и обеспечивает жесткую дисциплину, необходимую для боевого подчинения.
Материально-техническое обеспечение и финансирование
Материальное, техническое и финансовое обеспечение добровольческих формирований возлагается на Министерство обороны. Оружейное, специальное техническое обеспечение, снаряжение, питание и топливо поставляются по нормам, установленным для Вооруженных Сил РФ. Финансирование осуществляется за счет бюджетных ассигнований Минобороны, что еще раз подтверждает их полную интеграцию в систему ведомственного подчинения.
Особенности правового режима (ретроактивность)
Закон вступил в силу с момента официального опубликования (ноябрь 2022 г.) и распространился на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года. Это позволило легализовать статус и обеспечить гарантиями участников формирований, действовавших с начала специальной военной операции, включая выплату денежных средств и учет стажа за этот период.
Дальнейшее развитие нормативной базы (2023–2026 гг.)
После принятия базового закона № 331-ФЗ законодательство продолжало развиваться в направлении усиления интеграции и ответственности:
- Внесены поправки в УК РФ и УПК РФ по части ответственности за преступления, совершенные в составе добровольческих формирований (приравнивание к военным преступлениям).
- Уточнены порядки прохождения ВВК, заключения контрактов и увольнения.
- Зафиксирован порядок присвоения воинских званий офицерам и прапорщикам из числа добровольцев.
- Обеспечена возможность перевода в запас/увольнения по состоянию здоровья с сохранением всех ветеранских прав.
Резюме: Принципы подчинения и управления
- Строгая вертикаль власти: Президент РФ → Министерство обороны РФ → Командование группировкой/округом → Командирование добровольческого формирования.
- Единое оперативное управление: Формирования не имеют самостоятельной стратегической автономии; их задачи устанавливаются Генеральным штабом и оперативными штабами группировок войск.
- Единый устав и дисциплина: Действуют Уставы ВС РФ, командиры имеют полномочия командиров военной части/подразделения.
- Единый ресурс: Вооружение, снабжение, финансирование, медицинское обеспечение — через каналы Минобороны.
- Кадровая интеграция: Возможность перевода личного состава из/в штатные части, единая система учета и присвоения званий.
Законодательное оформление статуса добровольческих формирований в 2022 году решило задачу их полной интеграции в систему Вооруженных Сил Российской Федерации. «Добровольческий корпус» как организационная форма существует исключительно в правовом поле Минобороны, подчиняется Генеральному штабу и выполняет задачи, определенные военно-политическим руководством страны. Приравнивание статуса участников к контрактникам обеспечило не только социальную защиту волонтеров, но и необходимую правовую основу для требования от них полной исполнительности, дисциплины и боевой готовности в интересах национальной безопасности.