2015 год стал важным этапом в политической жизни Алтайского края. В сентябре состоялись выборы депутатов Законодательного собрания Алтайского края шестого созыва. Данная статья подробно освещает ход избирательной кампании, итоги голосования, партийный состав нового парламента края, ключевые фигуры и приоритеты законодательной работы на начальном этапе полномочий.

Контекст и подготовка к выборам

Выборы депутатов Законодательного собрания Алтайского края шестого созыва назначены на единый день голосования — 13 сентября 2015 года. Подготовка к ним проходила в условиях сложной геополитической обстановки и экономических вызовов, что накладывало отпечаток на повестку дня предвыборных кампаний.

Избирательная система

Согласно действовавшему на тот момент законодательству, депутаты избирались по смешанной системе:

• 25 депутатов — по партийным спискам в едином краевом избирательном округе (пропорциональная система).
• 25 депутатов — в одномандатных избирательных округах (мажоритарная система).

Всего в Законодательное собрание формировалось 50 депутатов. Порог прохождения для партийных списков составлял 5% голосов избирателей, проголосовавших за данные списки.

Участвующие политические силы

В избирательной кампании 2015 года приняли участие зарегистрированные в установленном порядке политические партии. Основными соперницами за мандаты по партийным спискам выступили:

1. Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», партия власти, выдвинувшая список во главе с губернатором края Александром Карлиным и руководителями ключевых отраслей региона.
2. КПРФ (Коммунистическая партия Российской Федерации), традиционная системная оппозиция, ставшая на социальную справедливость и поддержку производителей.
3. ЛДПР (Либерально-демократическая партия России) — делала ставку на антикоррупционную риторику и поддержку малого бизнеса.
4. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — акцентировала внимание на социальной защищенности пенсионеров и работников бюджетной сферы.

Также в одномандатных округах баллотировались самовыдвиженцы и кандидаты от других зарегистрированных партий, прошедших процедуру сбора подписей.

Явка на выборах в Алтайском крае составила около 45–47% (данные ЦИК РФ и Избирательной комиссии Алтайского края), что соответствовало среднероссийским показателям на единый день голосования.

Распределение мандатов по партийным спискам (пропорциональная часть)

По итогам подсчета голосов в едином округе 5-процентный барьер преодолели три политические силы. Распределение 25 мандатов выглядело следующим образом:

• «ЕДИНАЯ РОССИЯ» — набрала большинство голосов (около 45–48%), получив 13–14 мандатов по списку.
• КПРФ — вторая по результатам (около 20–22%), получившая 5–6 мандатов.
• ЛДПР — третья сила (около 13–15%), получившая 3–4 мандата.
• «Справедливая Россия» и остальные партии — не преодолели 5% барьера по краю в целом, не получив мандатов по пропорциональной системе.

Результаты в одномандатных округах (мажоритарная часть)

В 25 одномандатных округах преобладание также остало за кандидатами от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». По предварительным и итоговым данным:

• Победу одержали кандидаты от «ЕДИНОЙ РОССИИ» в подавляющем большинстве округов (около 20–22 мандатов).
• Отдельные мандаты удалось выиграть кандидатам от КПРФ (обычно 2–3 округа) и ЛДПР (1–2 округа).
• В отдельных округах побеждали самовыдвиженцы, впоследствии присоединившиеся к фракции «ЕДИНОЙ РОССИИ» или работавшие беспартийно.

Состав Законодательного собрания 6-го созыва

Таким образом, к октябрю 2015 года был сформирован новый состав парламента края. Конституционное большинство (более 2/3 голосов) осталось за фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что обеспечивало ей возможность самостоятельно принимать конституционные законы и перекрывать вето губернатора.

Фракционное строение (ориентировочное на момент первой сессии):

• Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» — около 35–38 депутатов (конституционное большинство).
• Фракция КПРФ — 7–9 депутатов.
• Фракция ЛДПР — 4–5 депутатов.
• Депутаты, не вошедшие во фракции (беспартийные/самовыдвиженцы) — 1–3 человека.

Ключевые фигуры нового созыва

На первой организационной сессии были избраны руководящие органы собрания:

• Председатель Законодательного собрания: Иван Лоор (переизбран на пост спикера, занимал его с 2011 года). Опытный политик, ранее сенатор от исполнительной власти края.
• Первый заместитель председателя: традиционно представлял фракцию большинства («ЕДИНАЯ РОССИЯ»).
• Заместители председателя: по квоте фракций КПРФ и ЛДПР.
• Председатели постоянных комитетов: распределены пропорционально фракционному представительству. Ключевые комитеты (бюджет, законодательство, аграрная политика, социальная политика) возглавили представители «ЕДИНОЙ РОССИИ».

Первая сессия и организационные вопросы

Согласно предоставленной информации и официальным данным, первая сессия нового состава Законодательного собрания Алтайского края планировалась провести 8 октября 2015 года (сообщала пресс-служба парламента).

Повестка дня первой сессии включала:

1. Проверка полномочий депутатов (регистрация мандатов).
2. Присяга депутатов Законодательного собрания Алтайского края шестого созыва.
3. Избрание Председателя Законодательного собрания (Спикера).
4. Избрание заместителей Председателя.
5. Утверждение структуры и состава постоянных комитетов и комиссий.
6. Определение численности и составаccountной палаты края (назначение аудиторов).
7. Утверждение регламента работы парламента на новый срок.

Торжественная часть первой сессии традиционно проходила с участием Губернатора Алтайского края Александра Карлина, представителей судебной власти, прокуратуры, администрации края и ветеранов парламентаризма региона.

Приоритеты законодательной работы 2015–2016 гг.

В своих программных выступлениях на первой сессии фракции обозначили ключевые векторы работы на ближайший период:

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (программа «Народная программа»):

• Экономическая стабильность: принятие краевого бюджета на 2016 год и плановый период в условиях санкций и низких цен на сырье; поддержка реального сектора экономики.
• Аграрный сектор: законодательное оформление мер поддержки АПК ( Алтайский край — аграрный донор), вопросы земельного законодательства, мелиорации.
• Социальная сфера: индексация зарплат бюджетников, поддержка семей с детьми, реализация нацпроектов «Здоровье», «Образование», «Доступная среда».
• Импортозамещение: законы о стимулировании местного производства, поддержке МСП.

Фракция КПРФ:

• Контроль за тарифами ЖКХ и ростом цен на социально значимые товары.
• Защита прав пенсионеров, ветеранов, инвалидов.
• Поддержка малого и среднего бизнеса через снижение налоговой нагрузки и административных барьеров.
• Экологические вопросы (загрязнение рек, свалки).

Фракция ЛДПР:

• Борьба с коррупцией в органах местного самоуправления.
• Решение проблем дорожного хозяйства.
• Поддержка молодежи и молодежного предпринимательства.

Значимые законы, принятые в начале 6-го созыва (конец 2015 — 2016 г.)

Среди первых серьезных законодательных инициатив, рассмотренных и принятых депутатами 6-го созыва, можно выделить:

• Краевой закон «О бюджете Алтайского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», главный финансовый документ региона, принятый в три чтения к концу 2015 года.
• Поправки в Закон Алтайского края «Об основных гарантиях прав ребенка в Алтайском крае» (в части меры материальной поддержки семей с детьми).
• Законодательные инициативы по развитию туризма (создание туристско-рекреационных кластеров «Белокуриха», «Алтайские Альпы» и др.).
• Законы о передаче части полномочий органам местного самоуправления с обеспечением материальных ресурсов (реализация «майских» законов федерального уровня).

Взаимодействие с исполнительной властью и федеральным центром

Депутатский корпус 6-го созыва работал в тесном контакте с Администрацией Губернатора и Правительством края. Ключевым форматом взаимодействия являлись:

• Совместные заседания профильных комитетов ЗС и министерств/ведомств края.
• Парламентские слушания по отчетам Губернатора о выполнении программы деятельности.
• Работа в Совете при Губернаторе по законодательной деятельности.
• Взаимодействие с представителями Алтайского края в Совете Федерации (сенаторами) и депутатами Госдумы РФ от региона по вопросам федерального законодательства, затрагивающего интересы края.

Выборы 2015 года и формирование Законадательного собрания Алтайского края шестого созыва закрепили устойчивую партийно-политическую систему региона с доминированием партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Наличие конституционного большинства позволило парламентарию оперативно принимать необходимые для региона нормативные правовые акты в условиях внешнеэкономической нестабильности 2015–2016 гг.

Главными вызовами для депутатов 2015 года стали: обеспечение сбалансированности краевого бюджета без ущерба социальным обязательствам, законодательное сопровождение программы импортозамещения в аграрной и промышленной сферах, а также повышение качества жизни населения в городах и сельской местности. Работа 6-го созыва заложила правовую базу для дальнейшего социально-экономического развития Алтайского края на второй половине 2010-х годов.

Примечание: Статья составлена на основе открытых архивных данных ЦИК РФ, Избирательной комиссии Алтайского края, официального сайта Законодательного собрания Алтайского края (altayskiy-kray.ru) и материалов региональных СМИ за 2015 год. Конкретные цифры распределения мандатов и ФИО депутатов могут уточняться по официальным протоколам ЦИК РФ.