Термин «губернатор города» часто вызывает путаницу, поскольку в классическом понимании губернатор — это глава региона (субъекта федерации), а не отдельного города. Однако в российской системе государственного управления существуют ситуации, когда городом действительно руководит губернатор. Разберёмся в этом вопросе подробно.
Кто такой губернатор
Губернатор — это высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Он возглавляет высший исполнительный орган государственной власти региона и руководит его деятельностью. Само слово происходит от латинского gubernator — «правящий, управляющий».
Исторически в России губернаторы возглавляли губернии — крупные административно-территориальные единицы Российской империи. Отсюда и закрепилось понимание: губернатор управляет территорией, в которую входит множество городов и районов.
Губернатор города: когда город возглавляет губернатор
В Российской Федерации есть три города, которые имеют особый статус — это города федерального значения:
- Москва
- Санкт-Петербург
- Севастополь
Эти города являются самостоятельными субъектами Российской Федерации, то есть по своему правовому статусу приравнены к областям, краям и республикам. Именно поэтому их главы формально занимают должность уровня губернатора:
- В Санкт-Петербурге высшее должностное лицо официально называется Губернатор Санкт-Петербурга;
- В Севастополе — Губернатор Севастополя;
- В Москве глава города носит исторически сложившийся Мэр Москвы, хотя по статусу он также является главой субъекта федерации.
Таким образом, выражение «губернатор города» корректно применять именно к Санкт-Петербургу и Севастополю, где глава города официально именуется губернатором.
Чем губернатор отличается от мэра
Главное отличие заключается в уровне власти:
- Мэр (глава города) — должность на уровне местного самоуправления. Мэр возглавляет администрацию муниципального образования и отвечает за вопросы местного значения: благоустройство, городской транспорт, коммунальное хозяйство, местный бюджет.
- Губернатор — должность на уровне региональной государственной власти. Губернатор руководит целым субъектом федерации, координирует работу региональных министерств и ведомств, взаимодействует с федеральным центром.
Например, во Владивостоке есть мэр, а Приморским краем, в который входит этот город, руководит губернатор. А вот в Санкт-Петербурге и Севастополе эти функции объединены: губернатор одновременно является и главой города, и главой региона.
Полномочия губернатора города федерального значения
Губернатор города федерального значения выполняет широкий круг задач:
- Формирование правительства города — назначает руководителей исполнительных органов власти;
- Бюджетная политика — вносит проект городского бюджета в законодательное собрание и обеспечивает его исполнение;
- Подписание законов, подписывает либо отклоняет законы, принятые городским парламентом;
- Представительские функции — представляет город в отношениях с федеральными органами власти, другими регионами и зарубежными партнёрами;
- Развитие территории — определяет стратегию социально-экономического развития города.
Как избирается губернатор города
Губернаторы городов федерального значения избираются гражданами путём прямых всеобщих выборов сроком на пять лет. Кандидаты должны соответствовать требованиям законодательства: быть гражданами РФ, достичь 30-летнего возраста, не иметь иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве. Порядок выборов регулируется федеральным законодательством и уставом соответствующего города.
«Губернатор города» — это не просто разговорное выражение, а официальная должность в городах федерального значения. Санкт-Петербург и Севастополь возглавляют губернаторы, поскольку эти города являются самостоятельными субъектами Российской Федерации. В отличие от мэра, который руководит муниципалитетом на уровне местного самоуправления, губернатор города обладает полномочиями главы целого региона, что делает его роль в системе государственного управления особенно значимой.