Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию — это официальный документ, фиксирующий расхождения между сведениями, содержащимися в Государственном лесном реестре (ГЛР), и фактическим состоянием лесных насаждений, выявленными при проведении натурного обследования․ Данный документ является основанием для внесения изменений в реестр и приведения его данных в соответствие с реальностью․
Правовое регулирование
Порядок составления, утверждения форм и ведения документации регулируется следующими нормативными правовыми актами:
- Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ) — базовый закон, определяющий порядок ведения ГЛР (ст․ 68, 69)․
- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 ноября 2013 г․ № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение»; (Примечание: данный приказ имеет историческое значение; на текущий момент действует в ред․ последующих приказов, в частности, с изменениями на 27 февраля 2020 года и более поздними актами Минприроды России, утверждающими актуальные формы)․
- Приказ Минприроды России, утвердивший Порядок ведения государственного лесного реестра (актуальная редакция)․
Согласно п; 4․3 Порядка подготовки документов (утв․ приказом № 496 и актуальными редакциями): «Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию»․
Основания для составления Акта
Акт готовится по результатам натурного обследования лесного участка․ Натурное обследование проводится для:
- Уточнения границ лесных участков и кварталов․
- Определения фактических таксационных характеристик насаждений (породной состав, возраст, высота, запас, полнота)․
- Выявления изменений, произошедших в результате лесозаготовок, лесных пожаров, вредоносных организмов, ветровалов или иных природных катаклизмов․
- Контроля за выполнением мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использованию лесов․
Типовые случаи несоответствий:
- Расхождение в площади лесного участка или выдела․
- Несовпадение породного состава или возрастной структуры․
- Разница в запасах древесины (запас по реестру выше/ниже фактического)․
- Наличие на участке неучтенных насаждений или отсутствие учтенных․
- Изменение категории земель или вида разрешенного использования без внесения в реестр․
Форма Акта (Форма № 3)
Единая форма утверждена приказом Минприроды России (в составе Перечня форм)․ В справочно-правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант) она обозначается как Форма № 3 «Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию»․
Структура и обязательные реквизиты формы:
| Раздел/Блок | Содержание (что заполняется) |
|---|---|
| Шапка документа | Наименование документа («Акт несоответствия․․․»), номер акта, дата составления, место составления (населенный пункт)․ |
| Основание для проведения обследования | Ссылка на приказ, распоряжение, договор аренды, план лесоустройства или иной документ, на основании чего проводилось натурное обследование․ |
| Состав комиссии (лица, проводившие обследование) | Ф․И․О․, должности, наименования организаций специалистов, провевших натурное обследование (лесопатологи, таксаторы, представители лесничества/арендатора)․ Подписи и расшифровки․ |
| Объект обследования | Характеристика лесного участка: субъект РФ, лесное хозяйство, квартал(ы), выдел(ы), площадь по реестру, категория земель, вид разрешенного использования․ |
| Табличная часть: Описание несоответствий | Ключевой раздел․ Заполняется по каждому выделу или насаждению отдельно; Колонки обычно включают:
|
| Приложения | Перечень приложений: схема лесного участка с выделом несоответствий, таксационные описания, фотофиксация, координаты поворотных точек (в системе координат ГСК-2011 / МСК), акты натурного технического обследования․ |
| Подписи | Подписи всех членов комиссии с указанием даты․ При необходимости — печать организации-исполнителя обследования․ |
Порядок подготовки и согласования
- Инициирование: Инициатором может выступать арендатель лесного участка, лесничество, орган исполнительной власти субъекта РФ по лесным отношениям или организация, проводящая лесоустройство․
- Проведение натурного обследования: Выезд на участок, замеры, описание таксационных элементов по методике Госислесохраны / Рослесхоз․ Заполнение полевых журналов / таблеток․
- Камеральная обработка: Обработка полевых данных, подготовка схемы несоответствий (в GIS), расчет фактических показателей․
- Составление Акта: Заполнение Формы № 3 в 3-х экземплярах (для заказчика, исполнителя, органа власти, вносящего изменения в ГЛР)․
- Подписание: Акт подписывается всеми членами комиссии․ Отказ кого-либо от подписи оформляется отдельным актом или заявлением с указанием причин․
- Направление в уполномоченный орган: Акт направляется в орган исполнительной власти субъекта РФ, ведущий ГЛР (обычно Министерство/Департамент лесного хозяйства), для внесения изменений в реестр․
Юридические последствия и судебная практика
Акт несоответствия является документом, на основании которого осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение (п․ 4․3 Приказа № 496 / актуального Приказа)․
Важные аспекты практики:
- Обязательность оформления: Уклонение от оформления акта при наличии несоответствий может быть признано незаконным действием (бездействием) уполномоченного органа или арендатора․ В судебной практике (например, дело Запарина, 2016) суды признавали незаконным уклонение от оформления актов несоответствия и невнесение информации в реестр, обязывая оформить акты и внести изменения․
- Доказательная сила: Акт, составленный установленной комиссией по утвержденной форме, является надлежащим доказательством в арбитражных и гражданских спорах о границах участков, объемах заготовок, размере арендной платы․
- Корректировка арендной платы: Если по результатам акта площадь участка или запасы древесины изменены, это служит основанием для пересчета арендной платы за лесной участок (ст․ 60 ЛК РФ)․
- Сроки внесения в реестр: Уполномоченный орган обязан внести изменения в ГЛР в сроки, установленные Порядком ведения реестра (обычно в течение 30 календарных дней со дня поступления полного пакета документов)․
Образец заполнения (Пример структуры текста)
Ниже приведен образец текстового наполнения основных полей Акта (Форма № 3)․ Оформление табличной части лучше производить в программах электронных таблиц (Excel) или GIS-системах с последующей печатью и скреплением к акту․
Форма № 3
г․ Лесной Город «15» октября 2026 г․
№ 12-НО/2026
ОСНОВАНИЕ:
На основании Договора аренды лесного участка № 0128/2010 от , Приказа Министерства лесного хозяйства области № 45-ОД от «О проведении натурного обследования», Комиссия в составе:
СОСТАВ КОМИССИИ:
Председатель: Иванов Иван Иванович, Главный лесничий Лесхоза № 5 (подпись ___________ /Иванов И․И․/)
Член: Петров Петр Петрович — Ведущий инженер по лесоустройству ООО «ЛесПроект» (подпись ___________ /Петров П․П․/)
Член: Сидоров Сидор Сидорович, Арендатель, директор ООО «ЛесРесурс» (подпись ___________ /Сидоров С․С․/)
проводили натурное обследование лесного участка в целях выявления несоответствий данных ГЛР фактическому состоянию․
ОБЪЕКТ ОБСЛЕДОВАНИЯ:
Субъект РФ: Лесная область
Лесное хозяйство: Лесхоз № 5
Квартал(ы): 157, 134
Выделы: кв․ 157, выд․ 3-9, 19, 26; кв․ 134, выд․ 3, 4, 10-12, 14, 17-19
Площадь по ГЛР: 452,3 га
Категория земель: Лесной фонд
РЕЗУЛЬТАТЫ ОБСЛЕДОВАНИЯ (ТАБЛИЧНАЯ ЧАСТЬ):
| № выдела | Показатель | Данные ГЛР | Фактические данные (натурное обследование) | Характер несоответствия / Причина |
|---|---|---|---|---|
| кв․ 157, выд․ 5 | Площадь, га | 24,5 | 22,1 | Сужение границ в связи с эрозией берега реки (естественный процесс) |
| Породной состав | Сосна (10Ед) | Сосна (8Ед) + Береза (2Ед) | Естественное залегание лиственничных пород | |
| Запас древесины, м³ | 5 880 | 4 980 | Снижение запаса за счет уменьшения площади и изменения состава | |
| кв․ 134, выд․ 11 | Наличие насаждения | Отсутствует (пустошь) | Молодняк сосна 12 лет, площадь 3,2 га | Естественное обновление, не учтенное ранее |
| кв․ 134, выд․ 18 | Возраст, лет | 80 | 95 | Ошибка определения возраста при пред․ лесоустройстве |
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ КОМИССИИ:
Признать данные ГЛР по кварталам 157, 134 несоответствующими фактическому состоянию лесных насаждений․
Внести в ГЛР изменения по площади выделов, таксационным характеристикам (породной состав, возраст, запас) в соответствии с приложенными таксационными описаниями и схемой несоответствий․
Пересчитать арендную плату за лесной участок с учетом скорректированных площадей и запасов древесины․
Схему несоответствий (в формате Shapefile/GeoJSON, СК МСК-64 зона 2) и таксационные описания прилагаются․
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Схема несоответствий данных ГЛР натурному обследованию (1 л․ в 2 экз․)․
Таксационные описания выделов кв․ 157 (выд․ 3-9, 19, 26) и кв․ 134 (выд․ 3, 4, 10-12, 14, 17-19) — 12 л․
Акт натурного технического обследования участка лесного фонда (образец заполнения) — 3 л․
Фотофиксация точек обследования — 15 сн․ (на электронном носителе)․
Акт составлен в 3-х экземплярах:
1 экз․ — ООО «ЛесРесурс» (Арендатель)
1 экз․ — Лесхоз № 5
1 экз․ — Минлесхоза области (для внесения в ГЛР)
ПОДПИСИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ:
________________ /Иванов И․И․/
________________ /Петров П․П․/
________________ /Сидоров С․С․/
Типичные ошибки при заполнении (чтобы избежать отказа во внесении в ГЛР)
- Отсутствие координат в актуальной СК: Границы должны быть привязаны к государственной геодезической сети (ГГС) в системе координат ГСК-2011 (или местной МСК, преобразованной в ГСК-2011)․
- Неполный состав комиссии: В комиссии обязательно должен быть представитель уполномоченного органа власти (лесхоза) и/или кадастровый инженер/лесопатолог с соответствующей квалификацией․
- Расхождения с приложениями: Данные в таблице акта должны в точности совпадать с данными в таксационных описаниях и атрибутике схемы․
- Отсутствие обоснования причин: Фраза «ошибка» недостаточна․ Нужно указывать: «ошибка пред․ лесоустройства 2005 г․», «естественное обновление», «последствия пожара 2021 г․», «несанкционированная рубка» и т․д․
- Нарушение формы: Использование устаревшей формы (до приказа № 496 или актуального приказа) ведет к возврату документов․
Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию (Форма № 3) — это ключевой инструмент актуализации лесного фонда․ Его грамотное оформление по утвержденной форме, с полным пакетом приложений (схемы, таксации, фото) и подписями уполномоченных лиц, гарантирует своевременное внесение достоверных сведений в реестр․ Это, в свою очередь, защищает права арендателей (корректная арендная плата), обеспечивает законность лесопользования и исключает риски административной ответственности за несоответствие реестровых данных фактическому состоянию лесов․
Рекомендация: Перед началом работ актуализируйте используемую форму через официальный интернет-портал Минприроды России или справочно-правовые системы (КонсультантПлюс, Гарант), так как формы периодически обновляются приказами ведомства․