Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации, — это автоматизированная информационная система, ведение которой возложено на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Данный реестр является ключевым инструментом государственного регулирования интернет-пространства в целях защиты прав граждан, национальной безопасности и соблюдения законодательства об интеллектуальной собственности.

Официальный адрес реестра

Основной официальный портал для доступа к реестру и взаимодействию с ним находится по адресу:

• https://eais.rkn.gov.ru/, Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) «Реестр запрещенной информации».

Именно на этом ресурсе размещается актуальная база данных, предоставляются сервисы проверки сайтов, скачивания полного реестра в машиночитаемом формате (XML/CSV), а также интерфейс для подачи заявлений о включении/исключении информации.

Правовая основа ведения реестра

Деятельность реестра регулируется рядом нормативных правовых актов:

1. Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 15.1) — основной закон, устанавливающий порядок формирования и ведения реестра.
2. Федеральный закон от № 31-ФЗ — ввел механизм блокировки ресурсов, распространяющих недостоверные социально значимые сведения (фейки), а также сведения, оскорбляющие государство, власть, общество, Конституцию, госсимволы.
3. Федеральный закон от № 187-ФЗ, регулирует блокировку доступа к сайтам, нарушающим авторские и смежные права (антипиратский закон).
4. Постановление Правительства РФ от № 1101 — утверждает Порядок ведения реестра и взаимодействия операторов связи, хостинг-провайдеров и владельцев сайтов с Роскомнадзором.

Категории информации, подлежащей включению в реестр

Согласно законодательству, в реестр вносятся сведения о ресурсах, содержащих:

• Информацию, распространение которой запрещено в РФ (экстремистские материалы, оправдание терроризма, призывы к массовым беспорядкам, пропаганда наркотиков, суицида, педофилии и т.д.).
• Объекты интеллектуальной собственности, размещенные с нарушением исключительных прав (фильмы, музыка, книги, ПО), по решениям судов или Моссуда (в рамках антипиратского закона).
• Недостоверные социально значимые сведения, создающие угрозу жизни/здоровью граждан, нарушающие общественный порядок (фейки).
• Сведения, содержащие публичные оскорбления в адрес государства, Конституции, органов власти, судов, госсимволов, ВС РФ, ветеранов ВОВ.
• Информацию о несанкционированных публичных мероприятиях (митингах, шествиях).
• Данные организаторов распространения информации (ОРИ), аудиовизуальных сервисов, новостных агрегаторов, не выполнивших требования законодательства (идентификация пользователей, хранение данных на территории РФ, удаление запрещенного контента).

Функционал портала eais.rkn.gov.ru

Портал предоставляет следующий функционал для разных категорий пользователей:

Для обычных пользователей и владельцев сайтов:

• Проверка сайта/страницы/IP: Интерактивная форма для мгновенной проверки наличия конкретного URL, домена или IP-адреса в реестре.
• Скачивание полного реестра: Возможность выгрузки актуальной базы в форматах XML, CSV, JSON для автоматической обработки (например, для настройки систем фильтрации в организациях или у провайдеров).
• Подача заявления об исключении: Если владелец ресурса устранил нарушение (удалил запрещенный контент), он может через портал направить уведомление в Роскомнадзор для исключения записи из реестра и снятия блокировки.

Для операторов связи и хостинг-провайдеров:

• Автоматизированный интерфейс (API) для получения обновлений реестра в реальном времени для настройки систем глубокой инспекции пакетов (DPI) и блокировки доступа к запрещенным ресурсам абонентов.
• Личный кабинет для подтверждения получения уведомлений и отчета об исполнении требований по ограничению доступа.

Для правообладателей и государственных органов:

• Подача заявлений о включении информации в реестр (в порядке, установленном ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ и антипиратским законом).
• Мониторинг исполнения решений о блокировке.

Порядок включения и исключения ресурса

Включение в реестр:

1. Выявление запрещенной информации (роскомнадзором самостоятельно, по обращению граждан, по требованию уполномоченных органов — Генпрокуратуры, МВД, ФСБ, Минюста, судов).
2. Направление уведомления хостинг-провайдеру/владельцу сайта о необходимости удаления информации (для большинства категорий, кроме экстремизма/терроризма/педофилии, где блокировка может быть мгновенной).
3. В случае неисполнения требования в срок (обычно 24 часа) — принятие решения о включении в реестр и направление уведомления операторам связи для ограничения доступа.

Исключение из реестра:

1. Владелец сайта или хостинг-провайдер удаляет запрещенную информацию.
2. Направляется уведомление в Роскомнадзор через форму на портале eais.rkn.gov.ru или официальным письмом.
3. Роскомнадзор проверяет факт удаления (обычно в течение 3 часов).
4. При подтверждении — запись исключается из реестра, операторы связи обязаны восстановить доступ в течение 24 часов.

Технические аспекты блокировки

С 2019 года (ФЗ № 158-ФЗ «О суверенном Рунете») блокировка ресурсов, включенных в реестр, осуществляется операторами связи с использованием средств технической защиты информации (СТЗИ) и систем глубокой инспекции пакетов (DPI), установленных на узлах магистральной сети. Это позволяет блокировать доступ не только по доменным именам (DNS), но и по IP-адресам, а также по URL (с использованием SNI/TLS), что делает обход блокировок стандартными методами (смена DNS) неэффективным.

Роскомнадзор ведет также реестр средств противодействия угрозам безопасности критической информационной инфраструктуры (КИИ) и реестр средств защиты персональных данных, однако ЕАИС «Реестр запрещенной информации» остается основным публичным инструментом контроля за веб-контентом.

Публичный контроль и прозрачность

Реестр является открытым: любой гражданин или юридическое лицо может проверить любой ресурс без авторизации. Публичность реестра обеспечивает:

• Прозрачность действий регулятора.
• Возможность для владельцев сайтов оперативно реагировать на жалобы.
• Базу для научных исследований и мониторинга интернет-свобод (в правовом поле).

Важные нюансы и частые вопросы

Что такое «подсетевая» блокировка?

Если запрещенный ресурс размещен на общем IP-адресе (виртуальный хостинг), и хостинг-провайдер не изолирует его на отдельный IP по требованию Роскомнадзора, в реестр вносится весь IP-адрес. Это приводит к недоступности всех сайтов на этом адресе («коллатеральный ущерб»). Законодательство обязывает хостинг-провайдеров обеспечивать техническую возможность точечной блокировки.

Блокировка зеркал и VPN/анонимайзеров

Роскомнадзор имеет право включать в реестр зеркала (альтернативные домены) запрещенных ресурсов без повторного судебного процесса, а также блокировать сайты, предоставляющие инструкции или сервисы для обхода блокировок (VPN, прокси, Tor), если они рекламируются как средство доступа к запрещенной информации.

Где жаловаться на незаконную блокировку?

Если владелец сайта считает, что ресурс включен в реестр незаконно (ошибка, контент уже удален, нет оснований), он может:

• Подать заявление на исключение через портал eais.rkn.gov.ru.
• Обжаловать действия/бездействие Роскомнадзора в суде (административном порядке) или в Прокуратуре.

Единый реестр запрещенных сайтов (eais.rkn;gov.ru) — это центральный элемент системы правового регулирования российского сегмента интернета. Он обеспечивает исполнение решений государственных органов и судов по ограничению доступа к незаконному контенту: экстремистским материалам, пиратскому контенту, фейкам, оскорблениям госсимволов и призывам к несанкционированным акциям. Портал предоставляет прозрачные инструменты для проверки статуса ресурсов, скачивания базы для технической эксплуатации и процедуры восстановления доступа после устранения нарушений. Соблюдение требований законодательства и своевременная реакция на уведомления позволяют владельцам легальных ресурсов избежать попадания в реестр и потери аудитории.