Луганская Народная Республика (ЛНР) является субъектом Российской Федерации (с 30 сентября 2022 года в составе России как республика)․ Формирование её административных структур прошло несколько этапов: от провозглашения независимости в 2014 году до интеграции в правовое поле Российской Федерации․ В данной статье рассматривается текущее состояние системы органов государственной власти, структура исполнительной власти и административно-территориальное устройство Республики на основе действующего законодательства и нормативных актов․

Конституционно-правовая основа

Основным законом Республики является Конституция Луганской Народной Республики, принятая всенародным голосованием 18 мая 2014 года (с последующими изменениями, приведенными в соответствие с Конституцией РФ)․ Конституция устанавливает основы конституционного строя, систему органов государственной власти и принципы местного самоуправления․

Согласно статье 65 Конституции ЛНР, Глава Луганской Народной Республики является высшим должностным лицом Республики, главой исполнительной власти․ Для обеспечения своей деятельности Глава формирует Администрацию Главы ЛНР (исполнительный орган ЛНР)․

Система органов государственной власти ЛНР

В соответствии с Конституцией и Федеральным конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Луганской Народной Республики», система органов государственной власти ЛНР включает:

• Главу Луганской Народной Республики (высшее должностное лицо, глава исполнительной власти);
• Народный Совет Луганской Народной Республики (представительный и законодательный орган);
• Исполнительные органы государственной власти ЛНР (Правительство ЛНР, Совет министров, министерства, комитеты, иные органы);
• Суды Луганской Народной Республики (в составе единой судебной системы РФ);
• Прокуратура ЛНР (в составе единой системы прокуратуры РФ);
• Органы местного самоуправления․

Администрация Главы ЛНР

Администрация Главы Луганской Народной Республики является исполнительным органом, сформированным для обеспечения условий реализации полномочий Главы Республики․ Она осуществляет организационно-техническое, правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Главы ЛНР․ Структура Администрации утверждается Указом Главы Республики․

Исполнительная власть: Правительство (Совет министров) и ведомства

Высшим исполнительным органом государственной власти ЛНР является Правительство Луганской Народной Республики (Совет министров ЛНР)․ Оно возглавляется Председателем Правительства ЛНР․

Структура исполнительных органов государственной власти ЛНР представляет собой совокупность структурных подразделений, включая территориальные органы, системно объединенных и связанных административным подчинением руководителю соответствующего органа․ В состав системы входят:

• Министерства (например: МВД, МЧС, Минфин, Минэкономразвития, Минсоцполитики, Минздрава, Минобрнауки, Минюста, Минсельхоза, Минстроя, Минтранса, Минэнерго, Минкультуры, Минархитектуры и др․);
• Государственные комитеты (например: ГК по делам молодежи и спорта, ГК по государственному имуществу, ГК по налогам и сборам, ГК по ценным бумагам, ГК по экологии и природным ресурсам);
• Агентства, департаменты, инспекции и иные ведомства (например: Государственная таможенная служба, Служба государственной регистрации, кадастра и картографии)․

Многие структурные единицы аппарата Правительства и ведомств наделены властными полномочиями (выдача лицензий, контроль, надзор, регистрация НПА)․ Регистрация нормативных правовых актов исполнительных органов осуществляется в установленном законом порядке (через Минюст ЛНР)․

Административно-территориальное деление ЛНР

Формирование административно-территориального устройства ЛНР началось с образования Республики в 2014 году․ Оно в основном унаследовано от деления Луганской области УССР в Советском Союзе и Украины периода 1991–2013 годов․

Ключевой нормативный акт: Указ Главы ЛНР от 10 марта 2022 года

После начала специальной военной операции руководитель региона Леонид Пасечник издал Указ, по которому административно-территориальное деление ЛНР соответствует устройству бывшей Луганской области по состоянию на 18 мая 2014 г․ Это означает восстановление границ районов и городов областного подчинения, существовавших на момент провозглашения Республики․

Состав административно-территориальных единиц

На текущий момент административно-территориальные единицы ЛНР делятся на:

1. Города республиканского подчинения: Луганск (столица), Алупка, Алушта, Армянск, Бахчисарай, Белогорск, Джанкой, Евпатория, Керчь, Красноперекопск, Саки, Симферополь, Судак, Феодосия, Ялта, Армянск, Щёлкино․ (Примечание: список городов республиканского подчинения актуализирован в соответствии с законодательством РФ о новых субъектах, включающим города Крыма и Севастополь в отдельные субъекты, однако в контексте ЛНР сохраняются города Луганской области: Луганск, Алупка — нет, это Крым․ Корректный список для Луганской области: Луганск, Брянка, Горское, Довжанск, Ждановка, Зимогорье, Золотое, Ирмино, Кировск, Кременная, Лисичанск, Лутугино, Новопсков, Первомайск, Петровское, Попасная, Приволье, Ровеньки, Рубожное, Сватово, Свердловск, Северодонецк, Стаханов, Суходольск, Счастье, Хрустальное, Щастное и др․ — уточняется по реестру административно-территориальных единиц)․
2. Районы: Антрацитовский, Брянский, Варушский, Воровский, Горняцкий, Довжанский, Зимовниковский, Кременский, Лисичанский, Луганский, Лутугинский, Марковский, Миловый, Новопсковский, Няганский, Перевальский, Попаснянский, Привольевский, Ровеньковский, Рубежанский, Сватовский, Свердловский, Славуно-Сербинский, Старобельский, Станично-Луганский, Тройицкий, Хорезовый, Шахтерский и др․ (в соответствии с границей )․
3. Города районного подчинения, поселки городского типа, сельские поселения — входящие в состав районов․

Важно: В период 2014–2022 годов некоторые районы (например, Попаснянский, Станично-Луганский) на контролируемой территории ЛНР не были официально сформированы/зарегистрированы органами юстиции․ Указ 2022 года легализовал их восстановление в границах 2014 года на всей территории Республики․

Территориальные органы исполнительной власти

Для осуществления полномочий на территориях муниципальных образований исполняют функции территориальные органы исполнительных органов государственной власти ЛНР (администрации городов, районов, поселков)․ Они входят в единую систему исполнительной власти Республики и подчиняются Правительству ЛНР и соответствующим министерствам/ведомствам по отраслевому признаку․

Главы администраций городов и районов (местные администрации) назначаются/избираются в порядке, установленном законодательством ЛНР и РФ, и несут персональную ответственность за исполнение полномочий органов государственной власти, переданных им в осуществление․

Судебная и прокурорская системы

В составе единой судебной системы Российской Федерации на территории ЛНР функционируют:

• Верховный суд ЛНР (высший судебный орган по гражданским, административным, уголовным делам и делам по административным правонарушениям);
• Арбитражный суд ЛНР (по экономическим спорам);
• Районные (городские) суды по субъектам РФ (в составе судебных округов)․

Прокурор ЛНР назначается Прокуратором Генералом РФ по согласованию с Главой ЛНР․ Прокурорские органы ЛНР входят в единую централизованную систему органов прокуратуры РФ․

Местное самоуправление

Органы местного самоуправления (собрания депутатов, главы муниципальных образований, администрации) осуществляют свою деятельность независимо в пределах своей компетенции, гарантированной Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и законодательством ЛНР․ Они не входят в систему органов государственной власти, но взаимодействуют с ними․

Интеграция в правовое поле Российской Федерации

С 2022 года ведется активная работа по гармонизации законодательства ЛНР с законодательством РФ․ Принимаются законы ЛНР, приводящие региональные нормативные акты в соответствие с федеральными законами․ Структура органов исполнительной власти оптимизируется: происходит слияние ведомств, приведение штатных расписаний и функций к федеральным стандартам․ В 2023–2024 годах утверждены новые структуры и штатные расписания министерств и комитетов, соответствующие типовым структурам субъектов РФ․

Административные структуры Луганской Народной Республики представляют собой сложную, многоуровневую систему, прошедшую путь от самоорганизации 2014 года до полноценного субъекта Российской Федерации․ Ключевыми этапами становления стали: принятие Конституции, формирование вертикали исполнительной власти (Глава — Администрация Главы — Правительство — Министерства — Территориальные органы) и восстановление административно-территориального деления в границах Луганской области 2014 года; В настоящее время основной задачей является завершение интеграции в правовое, экономическое и социальное пространство России, обеспечение эффективности работы госорганов и качественного предоставления государственных услуг жителям Республики․