Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Комиссия по землепользованию и застройке (КЗЗ), это коллегиальный орган местного самоуправления, который рассматривает вопросы, связанные с изменением параметров земельных участков, видами разрешенного использования (ВРИ), условно разрешенными видами использования, а также согласование проектов планировки и межевания․ Обращение в эту комиссию — обязательная процедура для многих земельно-правовых действий․

В данной статье мы подробно разберем, когда требуется заявление, из каких элементов оно состоит, как правильно его составить и куда подать․ Материал основан на актуальном законодательстве (Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных») и практике работы муниципалитетов (в частности, городского округа Воронеж, Нижегородской области)․

Когда необходимо подать заявление в КЗЗ?

Согласно ст․ 39 Градостроительного кодекса РФ и местным регламентам, основные основания для обращения в комиссию:

Получение разрешения на условно разрешенный вид использования (УУВ): например, размещение парковки, торгового павильона, объекта общественного пользования на участке, где это не предусмотрен основным ВРИ (как в примере из интернет-источников про парковку для гостиницы)․
Изменение вида разрешенного использования (ВРИ): перевод участка из одной категории в другую или смена вида внутри категории (если это в ведении местной комиссии)․
Согласование проекта межевания земельного участка: при формировании новых границ или уточнении старых․
Согласование схемы планировочной организации земельного участка (СПОЗУ): при размещении капитальных объектов строительства․
Внесение изменений в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ): инициатива собственников или застройщиков по изменению зонирования, параметров застройки․
Рассмотрение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность или аренду (на аукционе или без аукциона в случаях, предусмотренных законом)․

Нормативная правовая база

При подготовке документа необходимо опираться на:

Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) — ст․ 39 (УУВ), ст․ 78 (ПЗЗ), ст․ 11․1 (КЗЗ)․
Градостроительный кодекс РФ (ГЗ РФ), ст․ 39 (КЗЗ), ст․ 43 (СПОЗУ), ст․ 44 (Проект межевания)․
Постановление Правительства РФ от № 924 — об утверждении Положения о комиссии по землепользованию и застройке (типовой регламент)․
Местные нормативные правовые акты: Регламент работы КЗЗ конкретного муниципального образования (утверждается администрацией/советом депутатов), Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) данного района/города․
Федеральный закон от № 152-ФЗ «О персональных данных» — обязательно приложение согласия на обработку ПДн (физическими лицами)․

Структура заявления: обязательные реквизиты

Единой жестко утвержденной федеральной формы (бланка) для всех случаев не существует․ Каждый муниципалитет утверждает свои формы заявлений (образцы) в приложении к Регламенту КЗЗ․ Однако, согласно общему правилам делопроизводства (Приказ Минэкономразвития от № 15) и ст․ 9 ФЗ № 59-ФЗ, заявление должно содержать:

Реквизит	Что указывать
Шапка (Кому)	Наименование органа власти / Комиссии (например: «Председателю комиссии по землепользованию и застройке администрации городского округа г․ Воронеж»), ФИО председателя (если известно)․
Шапка (От кого)	ФИО заявителя (полностью), адрес регистрации/проживания, контактный телефон, e-mail․ Для юрлиц — полное наименование, ИНН, ОГРН, адрес, ФИО руководителя․
Название документа	«ЗАЯВЛЕНИЕ о рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования․․․» / «ЗАЯВЛЕНИЕ о согласовании проекта межевания․․․» и т․д․
Описательная часть	Суть просьбы с ссылкой на норму закона․ Описание объекта: кадастровый номер участка, адрес/местоположение, площадь, категория земель, текущий ВРИ․
Обоснование	Почему это необходимо (например: «Я являюсь собственником участка №․․․, расположенного по адресу․․․, планирую разместить парковку для гостей гостиницы, данный вид использования относится к УУВ согласно ПЗЗ․․․»)․
Просительная часть	Четкая формулировка: «Прошу рассмотреть мой вопрос заседанием КЗЗ и принять положительное решение о предоставлении УУВ / согласовании проекта․․․»․
Приложения (перечень)	Список прилагаемых документов (см․ раздел 5)․
Согласие на обработку ПДн	Отдельный лист или пункт в заявлении (для физлиц)․
Дата и подпись	Дата составления, личная подпись (расшифровка)․ Для юрлиц — печать (при наличии)․

Образец структуры заявления (универсальный шаблон)

Ниже приведен ориентировочный образец․ Обязательно сверьтесь с формой, утвержденной в вашем муниципалитете (на сайте администрации в разделе «Землепользование» или «Архитектура и градостроительство»)․

 Кому:
 Председателю комиссии по землепользованию и застройке
 Администрации [Наименование муниципального образования]
 [ФИО Председателя, если известно] От:
 [ФИО заявителя полностью]
 Проживающий по адресу: [Адрес регистрации]
Телефон: [+7 XXX XXX XX XX]
 E-mail: [email@example․com]
 Паспорт: [Серия, номер, кем выдан, когда] — для идентификации
ЗАЯВЛЕНИЕ
 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования
 земельного участка
Я, [ФИО], являюсь собственником земельного участка на праве собственности (свидетельство о праве № [Номер] от [Дата] / выписка из ЕГРН от [Дата])․
 Кадастровый номер участка: [XX:XX:XXXXXX:XX]․
 Адрес (местоположение): [Адрес участка]․
 Площадь: [XXX] кв․ м․ Категория земель: [Населённые пункты / Сельхозназначения и т․д․]․
 Вид разрешенного использования (по ПЗЗ): [Например: «Для размещения и эксплуатации объекта гостиничного типа»]․
Данный участок граничит с участком кад․ номера [Номер], который я намерен приобрести / арендовать для размещения [Например: наземной парковки для автомобилей гостей]․
 Согласно Правилам землепользования и застройки [Наименование МО], утвержденным [Номер решения/постановления] от [Дата], вид использования «Размещение парковок» относится к условно разрешенным видам использования для данной зоны/территории․
На основании ст․ 39 Градостроительного кодекса РФ, ст․ 11․1 Земельного кодекса РФ и Регламента работы Комиссии по землепользованию и застройке [Наименование МО],
 ПРОШУ:
 Рассмотреть на заседании Комиссии вопрос о предоставлении мне разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка кад․ номера [Номер] для размещения [Наименование объекта: парковки, торгового объекта и т․д․]․
ПРИЛОЖЕНИЯ:
 Копия паспорта РФ (страницы с фото и пропиской)․
 Выписка из ЕГРН на земельный участок (свежая, не старше 30 дней)․
 Копия документа, основания права (договор купли-продажи, дарения, свидетельство о праве)․
 Ситуационный план (схема) участка с обозначением границ и расположения планируемого объекта․
 Схема планировочной организации земельного участка (СПОЗУ), если требуется регламентом․
 Проект межевания земельного участка — если требуется․
 Согласие на обработку персональных данных (заполненное и подписанное)․
 Квитанция об оплате госпошлины — если установлена местным НПА (часто для УУВ пошлины нет, но уточните)․
 Уведомление заинтересованных лиц (собственников смежных участков) с подтверждением доставки — по требованию ст․ 39 ГЗ РФ․
[Дата] Подпись: _____________ / [ФИО] 

Пакет документов, прилагаемых к заявлению

Точный перечень зафиксирован в Регламенте конкретной КЗЗ․ Типовой минимальный набор:

Документ, удостоверяющее личность (копия паспорта) и документ, подтверждающий полномочия представителя (доверенность нотариальная/простая) — если подает не собственник․
Документы на право к участку: выписка из ЕГРН (свежая), договор, свидетельство, решение администрации о предоставлении․
Планово-графические материалы: ситуационный план (масштаб 1:500 или 1:1000), Схема планировочной организации (СПОЗУ), проект межевания (подготовлены кадастровым инженером)․
Согласие на обработку ПДн (форма обычно есть на сайте администрации)․
Уведомления заинтересованных сторон (собственников смежных участков) с почтовыми квитанциями/подписками — критически важно для УУВ (ст․ 39 ГЗ РФ)․ Без доказательства уведомления заявление вернут․
Акт публичных слушаний — если вопрос требует проведения публичных слушаний (например, изменение ПЗЗ, некоторые случаи УУВ)․
Госпошлина — в большинстве случаев за рассмотрение в КЗЗ госпошлина не взимается (это не выдача разрешения на строительство), но уточните в местном регламенте․

Порядок подачи и рассмотрения

Способы подачи:

Лично / через представителя: в приемной администрации (например, г․ Воронеж, ул․ Кольцовская, д․ 45 — Управление главного архитектора)․
Почта РФ: ценным бандеролем с описью вложения и уведомлением о вручении․
Электронно: через Госуслуги (ЕПГУ/РПГУ), раздел «Земельные отношения» -> «Получение разрешения на условно разрешенный вид использования» или через официальный сайт администрации (Электронная приемная / АИС «Землепользование»)․ Это самый быстрый и надежный способ․

Сроки рассмотрения (ст․ 11․1 ЗК РФ, Регламент КЗЗ):

Заявление регистрируется в день поступления (или след․ рабочий день)․
Подготовка к заседанию: проверка полноты пакета (до 5-10 дней)․ Если документов не хватает — направляется требование об их предоставлении (срок до 30 дней на устранение недостатков)․
Заседание КЗЗ проводится регулярно (обычно 1-2 раза в месяц)․ Вопрос ставится на повестку ближайшего заседания после полноты пакета․
Решение принимается открытым голосованием большинством голосов․
Протокол заседания подписывается в течение 5 рабочих дней․
Официальное решение (Выписка из протокола / Решение главы администрации на основании протокола) направляется заявителю в течение 5-10 рабочих дней после заседания․

Типичные ошибки, приводящие к отказу или возврату

Неполный пакет документов: отсутствие уведомлений соседей, устаревшая выписка ЕГРН (старше 30-60 дней), нет СПОЗУ/проекта межевания․
Несоответствие ПЗЗ: запрашиваемый вид использования не входит в перечень УУВ для данной функциональной зоны․ Решение: сначала инициируйте изменение ПЗЗ или проверьте зонирование на публичной кадастровой карте / в ГИС ОГК․
Нарушение границ/красных линий: планируемый объект выходит за границы участка, попадает в зоны с особыми условиями использования (ЗОС), охранные зоны сетей, красные линии без согласований․
Отсутствие согласия на ПДн: для физлиц это обязательно (ФЗ-152)․
Неподписанное заявление или подпись не того лица (нет доверенности у представителя)․

Особенности для конкретных муниципалитетов (примеры)

Городской округ г․ Воронеж

Формы заявлений публикуются на сайте Управления главного архитектора (uga․voronezh-city․ru)․ Прием ведется по адресу: 394006, г․ Воронеж, ул․ Кольцовская, д․ 45․ Телефон справки: 7 (473) 228-36-99․ Обязательно используйте актуальные бланки с сайта, так как регламент обновляется․

Нижегородская область

Министерство градостроительной деятельности (mingrad․nobl․ru) предоставляет формы для внесения изменений в ПЗЗ поселений․ Контакты: тел․ приемной 7 (831) 428-17-96․ Для межмуниципальных объектов или сложных случаев обращение идет через минград․

Что делать после получения положительного решения КЗЗ?

Решение КЗЗ (протокол) — это еще не разрешение на строительство и не запись в ЕГРН․ Дальнейшие шаги:

Получить Решение главы администрации (Мэра) о предоставлении УУВ (обычно готовится на основании протокола КЗЗ в течение 10 дней)․
С этим решением обратиться в МФЦ или Росреестр для внесения сведений об УУВ в ЕГРН (услуга «Внесение сведений о разрешенном виде использования» / «Об условно разрешенном виде использования»)․
После вписывания УУВ в ЕГРН — можно подавать на Разрешение на строительство (если объект капитальный) или начинать эксплуатацию (если некапитальный, но с уведомлением о вводе в эксплуатацию)․

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Нужен ли нотариус для заверения подписи в заявлении?

Обычно нет, если подаете лично или через Госуслуги (подпись ЭП)․ Если подает представитель, нужна доверенность (нотариальная или простая письменная, заверенная организацией, где работает представитель, или нотариусом)․ Требования уточняйте в регламенте конкретной КЗЗ․

Сколько стоит рассмотрение в КЗЗ?

Госпошлина за рассмотрение вопроса комиссией, как правило, не взимается․ Платите только за услуги кадастрового инженера (СПОЗУ, проект межевания), почтовые расходы (уведомления соседей) и, возможно, за публикацию объявления о публичных слушаниях (если нужны)․

Можно ли подать заявление через МФЦ?

Часто — да․ МФЦ выступает посредником (принимает документы, сканирует, передает в администрацию, выдает результат)․ Уточните в своем МФЦ, принимают ли они такие заявления (услуга может называться «Прием обращений в адрес органов местного самоуправления»)․

Что такое «Уведомление заинтересованных лиц» и как его сделать?

Это письмо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, адресованное собственникам смежных участков․ В письме вы сообщаете: «Планирую получить УУВ на своем участке (кад․ номер) для [цель]․ Заседание КЗЗ планируется [дата/месяц]․ Вы можете выразить мнение»․ К заявлению прикладываете копии писем, описей вложения и почтовые квитанции/уведомления о вручении (или возвратные, если не забрали — это тоже доказательство);

Подача заявления в Комиссию по землепользованию и застройке, процедура формализованная, но требующая внимательности к деталям: актуальной форме по месту нахождения участка, полному пакету документов (особенно уведомления соседей и планово-графическим материалам) и соблюдению сроков․

Главный совет: перед составлением заявления зайдите на официальный сайт администрации вашего муниципального образования в раздел «Землепользование», «Архитектура», «Комиссия по землепользованию» и скачайте утвержденную локально Форму заявления и Регламент КЗЗ․ Использование универсального шаблона из интернета без адаптации под местные требования — частая причина возврата документов․

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией․ Законодательство и местные регламенты могут меняться․ Для решения конкретного вопроса рекомендуется обратиться к юристу по земельному праву или в администрацию МО․