Закупки в соответствии с Федеральным законом от № 223-ФЗ («О закупках товаров‚ работ‚ услуг отдельными видами юридических лиц») предоставляют заказчикам большую гибкость по сравнению с 44-ФЗ. Одним из самых распространенных и простых способов закупки является запрос котировок (цен). В данной статье подробно разберем процедуру‚ требования к документам‚ предоставим структуру образца запроса цен и проанализируем судебную практику на 2026 год.
Правовая природа и виды запроса цен по 223-ФЗ
В отличие от 44-ФЗ‚ где процедуры жестко регламентированы‚ 223-ФЗ устанавливает только общие принципы (ст. 3.1‚ 3.2‚ 3.3‚ 3.4). Конкретный порядок проведения запроса цен заказчик обязан зафиксировать в своем Положении о закупке (ПОЗ).
Основные формы запроса цен:
- Запрос котировок (ст. 3.3 223-ФЗ) — для закупок до 1 млн руб. (для СМСП/НКО/самозанятых — до 5 млн руб.‚ в отдельных случаях до 10 млн руб.). Проводится в электронном виде на ЭТП или в бумажном виде (размещение извещения на сайте заказчика).
- Запрос предложений (ст. 3.2 223-ФЗ) — для закупок свыше пороговых значений запроса котировок‚ но ниже порогов открытого конкурса/аукциона. Требует более детальной проработки документации.
- Запрос цен (внутренняя процедура) — неформальное название процедуры сравнения цен для мелких закупок (часто до 100–300 тыс. руб.)‚ когда заказчик самостоятельно опрашивает поставщиков (звонит‚ пишет на email) и оформляет протокол сравнения цен. Важно: с 2024 года для бюджетных организаций акцент смещен на обязательное использование ЕИС и ЭТП даже для малых сумм‚ если это предусмотрено ПОЗ.
Ключевые этапы процедуры «Запрос котировок» (классическая схема)
- Планирование и инициация: Формирование закупочной комиссии (если сумма превышает установленные ПОЗ пороги)‚ подготовка ТЗ/ТКП.
- Размещение извещения: Публикация на официальном сайте заказчика в ЕИС (раздел 223-ФЗ) и/или на ЭТП. Срок подачи заявок — не менее 5 рабочих дней (п. 2 ч. 2 ст. 3.3 223-ФЗ)‚ если ПОЗ не установлен иной (но не менее 3 дней для СМСП).
- Подача заявок (ценовых предложений): Участники направляют заявки в установленном извещением виде (через ЭТП‚ почту‚ курьером‚ вручную).
- Рассмотрение и оценка: Закупочная комиссия (или уполномоченное лицо) открывает конверты/файлы‚ проверяет соответствие ТЗ/ТКП.
- Сопоставление и определение победителя: Победитель — участник‚ предложивший наименьшую цену (при равенстве условий)‚ если иной критерий не установлен ПОЗ/документацией.
- Протоколирование: Составление протокола рассмотрения заявок (обязателен).
Структура и обязательные реквизиты «Запроса цен» (Извещения)
Документ‚ который заказчик направляет поставщикам или публикует как извещение‚ должен содержать сведения‚ предусмотренные ч. 3 ст. 3.3 223-ФЗ и Положением о закупке. Ниже приведен рекомендуемый перечень блоков для образца.
Образец структуры Извещения о запросе котировок (Запроса цен)
< b >СВЕДЕНИЯ О ЗАКАЗЧИКЕ: < /b >
Наименование: _______________________________________________
ИНН/КПП: ___________________________________________________
Адрес: _____________________________________________________
Контактное лицо / Ответственный за закупку: ___________________
Телефон‚ Email: _____________________________________________
< b >ПРЕДМЕТ ЗАКУПКИ: < /b >
Наименование товара/работы/услуги: ___________________________
Код по ОКПД 2 / КТРУ: _______________________________________
Количество / Объем: _________________________________________
Место поставки/выполнения: __________________________________
Сроки поставки/выполнения: ___________________________________
< b >НАЧАЛЬНАЯ (МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА ДОГОВОРА: < /b >
Сумма: ______________ руб. (в т.ч. НДС ____ % — ______ руб.)
Основание расчета (сметная документация‚ рыночный анализ и т.д.): ___________________
< b >ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ (Квалификационные): < /b >
[Указать‚ если есть: лицензии‚ СРО‚ опыт выполнения аналогичных контрактов за последние 3 года‚ финансовое обеспечение‚ отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков и т.д.]
Для закупок среди СМСП/самозанятых требования минимизированы (п. 10 ч. 5 ст. 3.4 223-ФЗ).
< b >ПОРЯДОК И СРОКИ ПОДАЧИ ЗАЯВОК (ЦЕНОВЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ): < /b >
Способ подачи: [Электронный на ЭТП _________ / Почта / Курьер / Лично]
Адрес для подачи: ___________________________________________
< b >Дата и время НАЧАЛА приема: < /b > [ДД.ММ.ГГГГ ЧЧ:ММ] (Таймзона)
< b >Дата и время ОКОНЧАНИЯ приема: < /b > [ДД.ММ.ГГГГ ЧЧ:ММ] (не ранее 5 рабочих дней после публикации)
Порядок определения даты/времени не регламентирован 223-ФЗ жестко‚ устанавливается заказчиком в ПОЗ/извещении.
< b >СОСТАВ И ФОРМА ЗАЯВКИ (ЦЕНОВОГО ПРЕДЛОЖЕНИЯ): < /b >
Заявка должна содержать:
а) Наименование участника‚ ИНН‚ адрес‚ контакты;
б) Ценовое предложение (цена за единицу‚ общая сумма‚ НДС);
в) Подтверждение соответствия ТЗ/ТКП (спецификация‚ каталоги‚ сертификаты);
г) Сведения о выполнении квалификационных требований (документы);
д) [При необходимости] Проект договора с заполненными реквизитами участника;
е) Подпись уполномоченного лица (ЭЦП на ЭТП / «живая» подпись и печать на бумаге).
< b >КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЯ: < /b >
[Наименьшая цена / Наименьшая цена с учетом коэффициентов / Комплексная оценка (цена + качество/сроки)].
Применение преференций СМСП/товаров РФ: снижение цены на 15% при оценке (п. «а» ч. 5 ст. 3.3 223-ФЗ).
< b >ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВКИ / ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА: < /b >
[Указать размеры‚ формы‚ сроки предоставления или сослаться на ПОЗ‚ если не предусмотрено].
< b >МЕСТО И ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ (РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВОК): < /b >
Адрес: _____________________________________________________
Дата/Время: ________________________________________________
[Возможность участия участников/представителей при вскрытии конвертов].
< b >СРОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА: < /b > Не позднее [Количество] дней со дня определения победителя.
< b >ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СВЕДЕНИЯ: < /b >
[Ссылка на Положение о закупке‚ сайт заказчика‚ ЭТП‚ особенности НДС‚ субконтрактинг и т.д.]
< b >ПОДПИСЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ЛИЦА ЗАКАЗЧИКА < /b >
_________________ /ФИО/ _________________
М.П.
Образец Ценового предложения (Заявки участника)
Участник оформляет свой документ на свой бланк. Ниже — рекомендуемая структура‚ соответствующая требованиям ст. 3.3 223-ФЗ.
< b >к Извещению о запросе котировок № [Номер извещения] от [Дата] < /b >
< b >СВЕДЕНИЯ О УЧАСТНИКЕ: < /b >
Полное наименование: _______________________________________
ИНН / КПП: _________________________________________________
Юридический адрес: _________________________________________
Фактический адрес: _________________________________________
Телефон / Email: ____________________________________________
Статус: [СМСП / Самозанятый / Иная категория] — Реестровый номер: ___________
< b >ЦЕНОВОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ: < /b >
| № | Наименование (по ТЗ/ТКП) | Ед. изм. | Кол-во | Цена за ед. (руб.) | Сумма (руб.) | НДС (%) | Сумма НДС (руб.) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | [Наименование] | [шт/м/км] | [N] | [X‚XX] | [Y‚YY] | [20/0/без НДС] | [Z‚ZZ] |
| ИТОГО: | [Сумма без НДС] | [Сумма НДС] | |||||
< b >ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ: < /b >
[ ] Товары/работы/услуги полностью соответствуют ТЗ/ТКП извещения.
[ ] Приложены: каталоги‚ паспорта‚ сертификаты соответствия‚ лицензии (при необходимости).
< b >УСЛОВИЯ ПОСТАВКИ / ВЫПОЛНЕНИЯ: < /b >
Срок поставки: ______________________________________________
Место поставки: _____________________________________________
Условия оплаты (предоплата/постоплата‚ сроки): __________________
Гарантийные обязательства: ___________________________________
< b >СВЕДЕНИЯ О ВЫПОЛНЕНИИ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ: < /b >
[Список приложенных документов: выписка ЕГРЮЛ/ЕГРИП‚ лицензии‚ акты выполненных работ за 3 года‚ финансовая отчетность и т.д.]
< b >ОБЕСПЕЧЕНИЕ: < /b >
[ ] Обеспечение заявки предоставлено (банковская гарантия / денежные средства № ____ от ____).
[ ] Обеспечение исполнения договора будет предоставлено в срок ____ дней после победы.
< b >ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ (ПРЕФЕРЕНЦИИ): < /b >
[ ] Являюсь СМСП / самозанятым — прошу применить преференцию 15% (предлагаю товар российского происхождения).
[ ] Предлагаю товар российского происхождения (код страны происхождения РУ) — прошу применить преференцию 15%.
[ ] Участвую без преференций.
< b >ПОДПИСЬ: < /b >
Должность: _________________________________________________
Подпись: __________________ / _______________________________ (ФИО)
М.П. (при подаче в бумажном виде)
Актуальные нюансы 2024–2026 гг.: на что обратить внимание
Сроки подачи ценовых предложений
Закон № 223-ФЗ не устанавливает жесткого регламента даты и времени начала/окончания приема заявок (в отличие от 44-ФЗ). Заказчик определяет их самостоятельно в ПОЗ или прямо в извещении. Рекомендация: устанавливайте точное время (до минут) с указанием часового пояса (МСК)‚ чтобы избежать споров о «поздних» заявках. Для аукционов среди СМСП (ч. 7 ст. 3.4) шаг аукциона — 0‚5–5% от НМЦК‚ длительность этапа снижения — 3 часа.
Преференции СМСП и товаров российского происхождения
Согласно п. «а» ч. 5 ст. 3.3 223-ФЗ‚ при оценке заявок цена участника — СМСП (предлагающего товар РФ) снижается на 15%‚ а цена участника‚ не предлагающего товар РФ‚ — увеличивается на 15% (для целей сравнения). Реальная цена договора при этом не меняется. В 2024–2026 гг. суды строго следят за тем‚ чтобы заказчик не устанавливал разные правила сравнения в зависимости от системы налогообложения (УСН/ОСНО) — это запрещено (Позыв ВС РФ 307-ЭС20-21065).
Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) и КТРУ
С 2024 года обязательно использование кодов КТРУ (Классификатор товаров‚ работ‚ услуг для закупок) при планировании и оформлении закупок в ЕИС. В запросе цен необходимо указывать код КТРУ. Проверка участников через ЕРУЗ упрощает верификацию СМСП/самозанятых.
Форма акта приемки (0510452)
С 1 января 2024 года бюджетные и автономные учреждения обязаны использовать форму 0510452 («Акт приемки товаров‚ работ‚ услуг») для отражения операций в бюджетном и бухгалтерском учете. Условие о применении данной формы рекомендуется закреплять в проекте договора‚ прилагаемом к запросу цен.
Электронный документооборот
Подача заявок «на бумажке» допускается‚ если это прямо прописано в ПОЗ и извещении. Однако подавляющее большинство заказчиков перешло на ЭТП (Электронные торговые площадки)‚ аккредитованные для 223-ФЗ. На ЭТП заявка подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) участника.
Типичные ошибки при оформлении Запроса цен
- Отсутствие/неполнота ТЗ (ТКП): Ссылка на «ГОСТ» или «ТУ» без прикрепления самих требований ведет к признанию закупки несостоявшейся или оспариванию результатов.
- Нарушение срока публикации: Срок подачи заявок менее 5 рабочих дней (без оснований для сокращения‚ прописанных в ПОЗ).
- Дискриминационные требования: Завышенные требования к опыту/обороту‚ не связанные с предметом закупки (ст. 17 223-ФЗ).
- Неправильное применение преференций: Наложение преференций СМСП и товаров РФ одновременно (закон позволяет применить только одну — наиболее выгодную для участника) или игнорирование преференций там‚ где они обязательны.
- Отсутствие критериев оценки в извещении: Если критерий не «наименьшая цена»‚ он должен быть детально описан с балльной шкалой/весовыми коэффициентами.
- Скрытые условия: Требования‚ не заявленные в извещении‚ но проверяемые комиссией при рассмотрении (например‚ обязательное наличие сертификата ISO‚ не упомянутого в ТЗ).
Протокол рассмотрения заявок (Образец структуры)
Обязательный документ‚ фиксирующий результаты. Подписывается всеми членами закупочной комиссии (или уполномоченным лицом).
< b >РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВОК (ЦЕНОВЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ) < /b >
< b >по Запросу котировок № [Номер] от [Дата] < /b >
< b >Место составления: < /b > _______________ < b > Дата: < /b > _______________ < b > Время: < /b > _______
< b >СОСТАВ ЗАКУПОЧНОЙ КОМИССИИ (УПОЛНОМОЧЕННЫХ ЛИЦ): < /b >
Председатель: ___________________ /Подпись/ _______________
Член: __________________________ /Подпись/ _______________
Член: __________________________ /Подпись/ _______________
[Секретарь: _______________________ /Подпись/ _______________]
< b >ПОВЕСТКА ДНЯ: < /b > Рассмотрение‚ оценка и сопоставление заявок‚ поданных на участие в Запросе котировок № ___.
< b >ИНФОРМАЦИЯ О ПОДАННЫХ ЗАЯВКАХ: < /b >
Всего получено заявок: ____ шт. (в т.ч. в срок: ___‚ просрочено: ___).
Список участников:
ООО «Альфа» (ИНН…) — заявка №1 от ДД.ММ.ГГГГ ЧЧ:ММ — ДОПУЩЕНА.
ИП Иванов И.И. (ИНН…) — заявка №2 от ДД.ММ.ГГГГ ЧЧ:ММ, НЕ ДОПУЩЕНА (причина: нет лицензии / просрочено / не соответствует ТЗ).
< b >ТАБЛИЦА СОПОСТАВЛЕНИЯ ЦЕНОВЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ (ДОПУЩЕННЫХ УЧАСТНИКОВ): < /b >
| № | Участник | Цена предложения (руб.) | Преференция (15%) | Цена для сравнения (руб.) | Место |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | ООО «Альфа» | 950 000‚00 | СМСП (товар РФ) -15% | 807 500‚00 | 1 (Победитель) |
| 2 | ООО «Бета» | 900 000‚00 | Нет (импорт) | 1 035 000‚00 (+15%) | 2 |
< b >РЕШЕНИЕ КОМИССИИ: < /b >
Признать победителем ООО «Альфа» (ИНН…).
Цена договора: 950 000‚00 руб. (в т.ч. НДС 20% — 158 333‚33 руб.).
Направить извещение о результатах участникам в течение 3 рабочих дней.
Заключить договор не позднее [Дата] на условиях заявки победителя.
< b >ПРИЛОЖЕНИЯ: < /b >
Заявки участников (копии).
Извещение о запросе котировок.
ТЗ/ТКП.
Выписки из ЕРУЗ/Реестра СМСП.
Грамотное оформление запроса цен по 223-ФЗ — залог избежания обжалований ФАС и судов. Главное правило: все правила игры должны быть записаны ДО публикации извещения (в ПОЗ и в самом извещении).
Чек-лист перед публикацией:
- [ ] Положение о закупке (ПОЗ) актуализировано‚ согласовано‚ опубликовано на сайте заказчика.
- [ ] Извещение содержит ВСЕ обязательные реквизиты (ч. 3 ст. 3.3 223-ФЗ).
- [ ] ТЗ/ТКП четкое‚ полное‚ недискриминационное‚ прикреплено к извещению.
- [ ] НМЦК обоснована (рыночный анализ‚ расчетная сметка‚ данные о ранее заключенных договорах).
- [ ] Срок подачи заявок ≥ 5 рабочих дней (или иной по ПОЗ)‚ время начала/окончания указано точно (МСК).
- [ ] Способ подачи заявок доступен участникам (ЭТП / почта / лично).
- [ ] Критерии оценки и преференции (СМСП‚ товар РФ) прописаны однозначно.
- [ ] Проект договора подготовлен и доступен участникам (или ссылка на типовый на сайте).
- [ ] Обеспечение заявки/исполнения установлено обоснованно (или отменено по ПОЗ).
- [ ] Ответственный за закупку назначен‚ контакты для вопросов участников указаны.
Использование типовых форм (образцов) значительно ускоряет работу‚ однако слепое копирование чужого образца без адаптации под специфику закупки и требования вашего ПОЗ недопустимо. Всегда сверяйте документ с действующей редакцией 223-ФЗ‚ Постановлениями Правительства РФ и актуальной судебной практикой.
Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. При подготовке конкретных закупочных документов рекомендуется обращаться к правовому отделу организации или к квалифицированным юристам в сфере закупок.