Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (омбудсмена) является ключевым элементом национальной системы защиты прав и свобод человека и гражданина. Для эффективного осуществления своих полномочий, закрепленных в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уполномоченный формирует свой аппарат. В структуре этого аппарата особое место занимают заместители Уполномоченного — высококвалифицированные специалисты, обеспечивающие руководство отдельными направлениями деятельности и замещение главы учреждения в его отсутствие.

Правовая основа деятельности

Деятельность Заместителей Уполномоченного регулируется следующим нормативным правовым актам:

• Конституция Российской Федерации (ст. 103) — устанавливает основу института;
• Федеральный конституционный закон от № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» — основной закон, определяющий статус, полномочия и гарантии независимости Уполномоченного и его аппарата;
• Положение об аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, утверждается Уполномоченным по согласованию с Советом Федерации Федерального Собрания РФ, регламентирует структуру, штатное расписание и должностные инструкции заместителей;
• Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» — регулирует вопросы прохождения службы заместителями (если они являются госслужащими).

Согласно ст. 15 ФКЗ № 1-ФКЗ, аппарат Уполномоченного формируется им самостоятельно в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом. Структура аппарата, в т.ч. количество и статус заместителей, определяется Уполномоченным.

Назначение и статус

Порядок назначения

Заместители Уполномоченного назначаются на должность и освобождаются от неё самостоятельно Уполномоченным по правам человека. Данная процедура не требует согласования с парламентом или Президентом, что подчеркивает организационную автономию аппарата омбудсмена. Как правило, на эти должности назначаются лица с высшим юридическим образованием, значительным опытом работы в сфере прав человека, государственной службы или правоприменения.

Должностные инструкции

Каждый Заместитель действует на основании индивидуальной должностной инструкции, утверждаемой Уполномоченным. В инструкции фиксируются:

• Куррируемые направления деятельности (например: права военнослужащих, права детей, права лиц, содержащихся в местах лишения свободы, международное сотрудничество, правовое просвещение, работа с обращениями граждан и т.д.);
• Полномочия по подписанию документов в пределах своей компетенции;
• Ответственность за результаты работы курируемых подразделений (департаментов, управлений, секторов).

Первичный заместитель

В штатном расписании аппарата, как правило, выделяется должность Первого заместителя руководителя аппарата (или Первого заместителя Уполномоченного). Данное лицо осуществляет общее руководство работой аппарата в операционном порядке, координирует деятельность остальных заместителей и непосредственно замещает Уполномоченного в период его отсутствия (отпуск, командировка, болезнь). В открытых источниках (например, справочниках «КонсультантПлюс» по высшей группе должностей) эта позиция зафиксирована как «Первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».

Основные функции и полномочия

Заместители Уполномоченного не обладают самостоятельным статусом омбудсмена (они не приносят присягу отдельно, их статус производный), однако они наделены широкими полномочиями для обеспечения бесперебойной работы института:

Организационно-управленческие

• Руководство структурными подразделениями аппарата (департаментами по правам граждан, по правам социально уязвимых групп, по международному сотрудничеству, правовым департаментом, департаментом по работе с обращениями и др.);
• Контроль за исполнением поручений Уполномоченного и сроков рассмотрения обращений граждан;
• Участие в формировании проектов ежегодных докладов Уполномоченного Президенту РФ, Федеральному Собранию, Правительству РФ;
• Координация работы региональных уполномоченных (омбудсменов субъектов РФ) в рамках курируемых тематик.

Правовые и экспертные

• Подготовка правовых заключений по обращениям граждан, требующим сложной юридической экспертизы;
• Разработка законодательных инициатив и предложений по совершенствованию законодательства РФ в курируемых сферах;
• Подготовка обращений Уполномоченного в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Генеральную прокуратуру РФ;
• Анализ судебной практики по вопросам защиты прав человека.

Взаимодействие и представительство

• Представление Уполномоченного в рабочих органах Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, при международных организациях (СОДК, ООН, ВЕК) по согласованию с Уполномоченным;
• Взаимодействие с Уполномоченным МИД России по правам человека, демократии и верховенству права, Россотрудничеством, Фондом оказания помощи соотечественникам за рубежом;
• Организация и проведение публичных слушаний, круглых столов, экспертных совещаний по тематическим направлениям.

Ключевые направления курирования (типичная структура)

Распределение обязанностей между заместителями может меняться в зависимости от приоритетов действующего Уполномоченного. На примере деятельности аппарата в 2024–2026 гг. (под руководством Я.В. Лантратовой) можно выделить следующие приоритетные векторы, за которыми, как правило, закреплены конкретные заместители:

1. Защита прав участников СВО, ветеранов и членов их семей — работа с обращениями о социальных гарантиях, медицинском обеспечении, жилищных правах.
2. Права детей и семьи — защита прав сирот, детей-инвалидов, противодействие насилию в семье, вопросы усыновления/удочерения.
3. Права лиц, находимых в местах лишения свободы и ограничения свободы, мониторинг условий содержания в СИЗО, колониях, психоневрологических интернатах; профилактика пыток.
4. Международное сотрудничество и права соотечественников за рубежом — защита прав российских граждан за границей, взаимодействие с международными механизмами защиты прав человека.
5. Правовое просвещение и работа с НКО — развитие правовой культуры, поддержка общественных наблюдателей, грантовая деятельность.
6. Цифровизация и работа с обращениями — развитие электронного приемного, «Горячей линии», аналитика массива обращений.

Гарантии независимости и ответственность

Заместители Уполномоченного, являясь сотрудниками его аппарата (государственными гражданскими служащими высшей категории или работниками аппарата), пользуются гарантиями, предусмотренными для аппарата Уполномоченного:

• Независимость от вмешательства государственных органов, должностных лиц в осуществление служебных полномочий;
• Доступ к местам лишения свободы, государственным органам, организациям без препятствий (в составе поручений Уполномоченного);
• Право запрашивать и получать документы, материалы, объяснения, необходимые для проверки обращений;
• Социальные гарантии и защита, установленные ФКЗ № 1-ФКЗ и законом о госслужбе.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей наступает в соответствии с трудовым и государственно-служебным законодательством (дисциплинарная, материальная), а также в рамках служебной этики.

Значение института заместителей в современных условиях

С увеличением объема обращений граждан (ежегодно их число исчисляется сотнями тысяч) и расширением тематического мандата Уполномоченного (включением вопросов СВО, цифровизации, новых вызовов в сфере прав человека) роль заместителей становится критически важной. Они обеспечивают:

• Декомпозицию управленческих решений — перевод стратегических задач Уполномоченного в операционные планы департаментов;
• Экспертную глубину — профессиональную проработку сложных юридических коллизий, которые Уполномоченный не может охватить лично;
• Непрерывность работы — функционирование аппарата в режиме 24/7 (в т.ч. через дежурства по «Горячей линии») при отсутствии главы учреждения.

Заместитель Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации — это ключевое управленческое звено аппарата омбудсмена. Не обладая самостоятельным конституционным статусом, они выполняют функцию «руководителей направлений», обеспечивая реализацию полномочий Уполномоченного в полной мере. Эффективность защиты прав конкретных категорий граждан (военнослужащих, детей, заключенных, мигрантов и др.) во многом зависит от профессионализма, инициативности и координированной работы именно заместителей и курируемых ими структурных подразделений.

Справочная информация: Текущее руководство (на 2024–2026 гг.)

• Уполномоченный по правам человека в РФ: Яна Владимировна Лантратова (назначена Государственной Думой 14 мая 2024 г., присяга 14 мая 2024 г.).
• Первый заместитель руководителя аппарата: Должность предусмотрена штатным расписанием (код Высшей группы должностей 20-1-1-001). Конкретное лицо определяется приказом Уполномоченного.
• Аппарат: Расположен в г. Москве. Официальный сайт: ombudsmanrf.org.

Статья подготовлена на основе Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ, Положения об аппарате Уполномоченного, открытых данных официального сайта Уполномоченного по правам человека в РФ и информационных материалов СМИ (РАПСИ, Интерфакс, Ведомости) за 2024–2026 гг.