Институт уполномоченных по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсменов) является ключевым элементом системы государственно-частного партнерства и механизма защиты свободы экономической деятельности в Российской Федерации. В структуре аппарата уполномоченного (как на федеральном, так и на региональном уровнях) особое место занимают заместители уполномоченного. Именно они обеспечивают оперативность работы, курируют отдельные направления и часто выступают «лицом» института в конкретных регионах или профильных сферах.
Правовое основание и статус
Деятельность уполномоченных и их заместителей регулируется комплексом нормативных правовых актов:
- Федеральный закон от № 48-ФЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (в ред. от 2026 г.).
- Региональные законы об уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ.
- Положения об аппарате уполномоченного, утверждаемые самим уполномоченным.
- Трудовой кодекс РФ (в части трудовых отношений сотрудников аппарата).
Важное изменение 2026 года: В соответствии с принятым в июне 2026 года федеральным законом (принятым Госдумой во втором и третьем чтениях 10 июня), институт уполномоченного на федеральном уровне переводится на новые рельсы. Аппарат бизнес-омбудсмена реорганизован в автономную некоммерческую организацию (АНО). Это придает структуре большую гибкость в кадровом и финансовом управлении, сохраняя при этом статус государственного органа по защите прав (в части полномочий). Статус заместителей в новой организационной форме закрепляется уставом АНО и трудовыми договорами, однако их функционал остается преемственным.
Порядок назначения и требования к кандидатам
В отличие от самого уполномоченного (на федеральном уровне — назначается Президентом РФ, на региональном — избирается или назначается законодательным собранием субъекта), заместители назначаются самостоятельно уполномоченным.
Основные этапы назначения:
- Объявление конкурса на вакантную должность (внутренний или открытый).
- Рассмотрение заявлений и документов (образование, опыт работы, отсутствие судимостей, соответствие запретам на занятие государственной службы/должностей в АНО).
- Собеседование и проверка компетенций (знание законодательства о защите прав предпринимателей, административного права, экономики).
- Подписание приказа (распоряжения) уполномоченного о назначении.
- Оформление трудовых отношений (трудовой договор с АНО или служба в аппарате).
Ключевые требования к кандидату (типичные):
- Высшее юридическое или экономическое образование.
- Опыт работы в органах власти, судах, прокуратуре, правоохранительных органах, профильных министерствах или в деловом сообществе (РСПП, опорные НКО) — не менее 3–5 лет.
- Отсутствие конфликта интересов (доля в уставных капиталах коммерческих организаций, совмещение недопустимых видов деятельности).
- Гражданинство РФ, отсутствие ВНЖ/РВП в иных государствах.
Полномочия и функционал заместителя
Заместитель уполномоченного действует на основании доверительного поручения и распределения обязанностей, утвержденного уполномоченным. Общий перечень функций включает:
Организационно-управленческие функции
- Координация работы структурных подразделений аппарата (департаментов, управлений, региональных представительств).
- Курирование отдельных направлений: защита прав в сфере госзакупок, контрольная деятельность, antimonopoly, цифровизация, поддержка МСП, международное сотрудничество.
- Управление кадровым потенциалом аппарата, организация обучения и повышения квалификации сотрудников.
- Обеспечение деятельности экспертных советов и рабочих групп при уполномоченном.
Правовые и процессуальные полномочия (передаваемые уполномоченным)
В рамках поручения заместителю могут быть делегированы отдельные процессуальные права, закрепленные в 48-ФЗ:
- Рассмотрение обращений предпринимателей (личный прием, работа с электронными обращениями через ГОС «Электронный бизнес-омбудсмен»).
- Направление запросов в государственные органы, организации, должностным лицам (обязательное рассмотрение в 30-дневный срок).
- Участие в проверках (плановых и внеплановых) в качестве наблюдателя от уполномоченного.
- Подготовка проектов рекомендаций по устранению нарушений прав предпринимателей.
- Инициирование законодательных инициатив (подготовка заключений на законопроекты, регуляторные акты).
- Представление уполномоченного в судах (в качестве уполномоченного представителя) по делам о защите прав неопределенного круга лиц (предпринимателей).
Аналитическая и экспертная работа
- Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в курируемой сфере.
- Подготовка аналитических записок, докладов, материалов для ежегодного отчета уполномоченного Президенту РФ (или главе региона/парламенту).
- Разработка методических рекомендаций для региональных уполномоченных (на федеральном уровне).
Специфика работы на федеральном и региональном уровнях
| Критерий | Федеральный уровень (Аппарат уполномоченного РФ / АНО) | Региональный уровень (Аппараты уполномоченных субъектов РФ) |
|---|---|---|
| Количество заместителей | Обычно 4–6 человек (по количеству ключевых департаментов). После реформы 2026 г. штат утверждается Советом АНО. | Зависит от штатной численности аппарата (обычно 1–3 человека). |
| Ключевые векторы курирования | Межведомственное взаимодействие, федеральные законы, госзакупки 44-ФЗ/223-ФЗ, защита прав в судах высших инстанций, международная деятельность, цифровые платформы. | Работа с местным законодательством, муниципальный контроль, земельные отношения, связь с местным бизнес-сообществом, прием граждан на местах. |
| Отчетность | Ежегодный отчет Президенту РФ, Госдуме, Совфеду. Публичные доклады на совещаниях при Президенте. | Отчет законодательному (представительному) органу субъекта РФ, главе региона. Обсуждение в профильных комитетах (как, например, в Новосибирской области в комитете по бюджетной политике). |
| Взаимодействие с РСПП/бизнес-сообществом | Прямая координация с Президиумом РСПП (глава РСПП Александр Шохин назначен уполномоченным РФ в 2026 г.), общероссийские конгрессы. | Работа с региональными отделениями РСПП, Торгово-промышленными палатами, опорными НКО. |
Последние годы ознаменовались кардинальной реформой института, напрямую затрагивающей работу заместителей:
Законодательное усиление полномочий (Закон от 2026 г.)
Принятый Госдумой в окончательном чтении законопроект (подготовлен группой депутатов во главе с Вячеславом Володиным) направлен на:
- Расширение перечня органов, обязанных рассматривать обращения уполномоченного.
- Закрепление права уполномоченного требовать отмены или приостановки актов контролирующих органов, нарушающих права предпринимателей, до вступления в силу судебного решения.
- Обязательность учета позиции уполномоченного при разработке нормативных актов (РИА — регуляторная оценка воздействия).
Трансформация в АНО (Автономная некоммерческая организация)
Перевод аппарата в форму АНО (решение поддержал Президент РФ, о назначении нового уполномоченного — Александра Шохина — сообщили в Кремле) решает ряд организационных проблем:
- Гибкость в установлении заработной платы и стимулировании сотрудников (в т.ч. заместителей) за счет внебюджетных источников (гранты, платные образовательные услуги, экспертизы).
- Возможность быстрего найма узких специалистов (IT-эксперты, антидопинговые специалисты, международные юристы) без прохождения конкурсов на госслужбу.
- Сохранение властных полномочий (запросы, проверки, судебная защита) за уполномоченным и его заместителями по поручению.
Региональный опыт: Новосибирская область и др.
Практика региональных уполномоченных (например, отчет в Законодательном Собрании Новосибирской области) показывает рост роли заместителей в «полевой» работе: выездные приемы в муниципальных районах, работа с проверочными органами на месте, медиация споров между бизнесом и местной администрацией. Принятые региональные законы позволяют снизить административную нагрузку, что является прямым результатом работы аппаратов уполномоченных.
Перспективы развития института заместителей
В ближайшей перспективе ожидается:
- Цифровизация работы: Внедрение ИИ для первичной сортировки обращений, предиктивной аналитики проверок. Заместители по цифровому развитию станут ключевыми фигурами.
- Специализация: Появление узко профильных заместителей (по госзакупкам, по ИТ-бизнесу, по экспорту, по «зеленой» экономике).
- Межрегиональное взаимодействие: Создание сети заместителей для координации защиты прав крупных федеральных компаний, работающих в нескольких субъектах одновременно.
- Повышение статуса: Обсуждается вопрос о предоставлении заместителям федерального уполномоченного статуса, приближенного к статусу советников госслужбы высших категорий, для равноправного диалога с руководителями федеральных министерств и ведомств.
Заместитель уполномоченного по защите прав предпринимателей, это профессиональный управленец и юрист, обеспечивающий операционную реализацию мандата бизнес-омбудсмена. Реформа 2026 года, переведшая федеральный аппарат в формат АНО и укрепившая законодательные гарантии независимости института, создала новые вызовы и возможности для данной категории сотрудников. От их компетенции, инициативности и умения работать в новых организационных условиях зависит эффективность защиты прав миллионов российских предпринимателей.
Статья подготовлена на основе открытых источников, текстов федеральных законов (в т.ч. 48-ФЗ в ред. 2026 г.), материалов Госдумы РФ, ТАСС и отчетов региональных уполномоченных за 2024–2026 гг.