Государственные и муниципальные закупки в России регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров‚ работ‚ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Основным принципом закона является проведение конкурентных процедур, аукционов и конкурсов. Однако в ряде случаев закон допускает заключение контракта с единственным поставщиком‚ то есть без проведения торгов. Нарушение порядка таких закупок влечёт административную ответственность‚ включая штрафы. Рассмотрим эту тему подробно.

Когда допускается заключение контракта без аукциона

Статья 93 Закона № 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для закупки у единственного поставщика. К наиболее распространённым случаям относятся:

• закупки на сумму до 600 тысяч рублей (с соблюдением годовых лимитов);
• закупки у естественных монополий (энергоснабжение‚ водоснабжение и т.д.);
• закупки‚ связанные с устранением последствий чрезвычайных ситуаций;
• закупки лекарственных препаратов по медицинским показаниям;
• закупки у учреждений уголовно-исполнительной системы;
• признание аукциона несостоявшимся при наличии одной заявки или одного участника‚ соответствующего требованиям.

Ответственность за незаконное заключение контракта без торгов

Если заказчик заключает контракт с единственным поставщиком без законных оснований‚ это квалифицируется как нарушение законодательства о контрактной системе. Ответственность предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Основные виды штрафов

• Статья 7.29 КоАП РФ, выбор способа закупки с нарушением требований закона. Штраф для должностных лиц составляет до 30 тысяч рублей.
• Статья 7.30 КоАП РФ — нарушение порядка и сроков проведения закупочных процедур.
• Статья 7.32 КоАП РФ, нарушения при заключении и изменении контракта. Штрафы для должностных лиц могут достигать 50 тысяч рублей‚ а при повторном нарушении возможна дисквалификация.

Штрафы и пени в рамках исполнения контракта

Отдельного внимания заслуживает вопрос неустоек при исполнении контракта. На практике возникает ситуация‚ когда заказчик начисляет поставщику одновременно пеню за просрочку исполнения обязательств и штраф за ненадлежащее исполнение контракта.

Согласно правовой позиции‚ сложившейся на основе статьи 34 Закона № 44-ФЗ и разъяснений Верховного Суда РФ:

• Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства;
• Штраф взыскивается за факт ненадлежащего исполнения (некачественный товар‚ неполный объём работ и т.п.).

Одновременное взыскание пени и штрафа допустимо‚ если речь идёт о разных нарушениях: просрочка — это одно основание‚ а ненадлежащее качество — другое. Однако двойная ответственность за одно и то же нарушение не допускается.

Отказ заказчика от заключения контракта

В части 11 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлена процедура отказа заказчика от заключения контракта с победителем закупки по основаниям‚ предусмотренным в т.ч; частью 9 той же статьи. Заказчик вправе отказаться от заключения контракта‚ если выявлено несоответствие участника требованиям закона или недостоверность представленных сведений. При этом процедура отказа должна быть строго соблюдена‚ иначе действия заказчика могут быть обжалованы в ФАС России.

Как избежать штрафов: рекомендации

1. Тщательно проверяйте наличие законных оснований для закупки у единственного поставщика по статье 93 Закона № 44-ФЗ.
2. Документально фиксируйте обоснование выбора неконкурентного способа закупки.
3. Соблюдайте лимиты годового объёма закупок у единственного поставщика.
4. Включайте в контракт корректные условия об ответственности сторон в соответствии с Правилами определения размера штрафа и пени (Постановление Правительства РФ № 1042).
5. При возникновении споров обращайтесь за консультацией к специалистам по государственным закупкам.