Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — это исключительный способ формирования контракта, который применяется только в строго определенных законом случаях. В отличие от конкурсных процедур, здесь отсутствует этап отбора участников: заказчик сразу определяет конкретного контрагента. Данная статья подробно разбирает правовую базу, основания, пошаговый порядок действий и риски, связанные с заключением договора у единственного источника в соответствии с Федеральным законом от № 44-ФЗ (далее — 44-ФЗ) и Федеральным законом от № 223-ФЗ (далее — 223-ФЗ).

Правовая природа и ключевые отличия

Суть метода заключается в прямом заключении контракта (договора) с заранее определенным лицом без проведения аукциона, конкурса или запроса котировок/предложений. Это исключение из общего принципа конкуренции (ч. 1 ст. 30 44-ФЗ), поэтому законодатель накладывает на заказчика повышенные требования к обоснованию выбора и прозрачности процедуры.

• Отсутствие конкурса: Не формируется комиссия для оценки заявок (кроме проверки обоснования цены).
• Единственный участник: Заказчик сам определяет поставщика до начала процедуры.
• Строгий перечень оснований: Применить способ можно только при наличии оснований, перечисленных в ст. 93 44-ФЗ (или ст. 34 223-ФЗ). Произвольный выбор недопустим.
• Обязательное условие о ответственности: В силу ч. 4 ст. 34 44-ФЗ в контракт должно быть включено условие об ответственности заказчика и единственного поставщика за нарушение порядка закупки.

Основания для закупки у единственного источника (ст. 93 44-ФЗ)

Законодатель установил исчерпывающий перечень оснований (ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Наиболее часто применяемые на практике:

1. Пункт 1 (Монополия/Единственный источник): Товары, работы, услуги могут быть приобретены (выполнены, оказаны) только у одного поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с отсутствием других источников их получения (исключительные права интеллектуальной собственности, уникальные технологии, монопольное положение).
2. Пункт 2 (Государственная тайна/Безопасность): Закупки, связанные с государственной тайной, обеспечением الدفاعности и безопасности государства.
3. Пункт 3 (Совместимость): Необходимость обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами/оборудованием, если закупка у другого поставщика приведет к несоответствию технических характеристик или непропорциональному увеличению затрат.
4. Пункт 4 (Научные исследования/Экспериментальные работы): Выполнение НИОКР, результаты которых не могут быть заранее определены, или создание опытных образцов.
5. Пункт 5 (Искусство/Культура): Создание произведений искусства, исполнение авторских произведений, услуги уникальных специалистов (художников, актеров, ученых).
6. Пункт 6 (Правообладание): Приобретение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации (патенты, товарные знаки, ноу-хау) непосредственно у правообладателя.
7. Пункт 7 (Международные договоры): Закупки, финансируемые за счет средств грантов/кредитов международных организаций, если международным договором установлен иной порядок.
8. Пункт 8 (Срочность, ЧП/Военное положение): Закупки в целях предотвращения или ликвидации последствий ЧС, введении ЧП или военного положения.
9. Пункт 9 (Несостоявшиеся торги): Признание несостоявшимися двух конкурсных процедур (аукционов/конкурсов) по одной закупке подряд (при условии сохранения первоначальных требований и КЦ). Важно: с 2023 г. для применения п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ требуется проведение именно двух несостоявшихся процедур.
10. Пункт 10 (СМП/СОНКО): Закупки у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных НКО (СОНКО) в установленных законом объемах (не менее 15% от годового объема закупок), если такие организации являются единственными исполнителями.

Важно: Заказчик обязан выбрать одно конкретное основание, которое максимально точно соответствует сути закупки. Указание нескольких оснований одновременно или ссылок на «общие интересы» является грубым нарушением.

Порядок проведения закупки у единственного источника (44-ФЗ)

Процедура регламентирована ст. 94–96 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 1162 (Правила закупок у единственного поставщика).

Этап 1: Формирование обоснования (Ключевой документ)

До размещения извещения заказчик готовит Обоснование закупки у единственного поставщика. Оно должно содержать (согласно ч. 2 ст. 94 44-ФЗ и ПП РФ № 1162):

• Описание предмета закупки (товаров, работ, услуг) с указанием КТРУ/ОКПД2.
• Ссылку на конкретный пункт ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
• Подробное обоснование невозможности закупки у других лиц (сылки на патенты, заключения экспертов, результаты мониторинга рынка, акты несостоявшихся торгов).
• Обоснование цены контракта (сравнение с рыночными ценами, расчетная сметная стоимость, данные о ранее заключенных договорах).
• Сведения об единственном поставщике (ИНН, КПП, наименование, адрес).
• Сроки исполнения контракта.

Этап 2: Размещение извещения в ЕИС

Извещение размещается в Единой информационной системе (ЕИС) в разделе «Закупки у единственного поставщика» не позднее чем за 5 календарных дней до дня направления проекта контракта поставщику (ч. 3 ст. 94 44-ФЗ). В извещении указываются: основание, предмет, цена, поставщик, сроки.

Этап 3: Направление проекта контракта и согласование

Заказчик направляет проект контракта единственному поставщику. Поставщик в течение 5 рабочих дней должен вернуть подписанный проект или мотивированный отказ. Если поставщик не отвечает — считается, что он отказался (ч. 5 ст. 94 44-ФЗ).

Контракт заключается в электронной форме через ЕИС. Сведения о заключенном контракте публикуются в ЕИС в течение 3 рабочих дней. Контракт вступает в силу с момента подписания обеими сторонами (если иное не предусмотрено самим контрактом).

Особенности обоснования цены

Поскольку конкуренции нет, контроль цены — главная задача заказчика и контролирующих органов (ФАС, Счетная палата). Обоснование цены должно быть документальным и расчетным. Допустимые методы:

• Сравнение с ценами по ранее заключенным аналогичным контрактам (в т.ч. других заказчиков).
• Расчетная сметная стоимость (для работ/услуг) с применением действующих норм и сборников (ФЕР, ТЕР, ГЭСН).
• Рыночный анализ (коммерческие предложения, каталоги производителей, данные бирж), если товары стандартные.
• Методика жизненного цикла (для сложных технических комплексов).

Отсутствие качественного обоснования цены — самая частая причина признания закупки неэффективной и привлечения заказчика к ответственности (ст. 19.23 КоАП РФ).

Закупки у единственного источника по 223-ФЗ

Для организаций, закупающих за счет собственных средств (госкорпорации, госучреждения отдельных типов, подведомственные коммерческие организации), применяется ст. 34 223-ФЗ и локальные Положения о закупках.

Ключевые отличия от 44-ФЗ:

• Перечень оснований шире: Заказчик самостоятельно утверждает перечень оснований в своем Положении о закупках (п. 1 ч. 1 ст. 34 223-ФЗ), опираясь на перечень закона (п. 1–11 ч. 1 ст. 34), но может детализировать их.
• Порядок определяется Положением: Сроки размещения извещения, порядка согласования проекта договора, требований к обоснованию цены устанавливаются заказчиком самостоятельно.
• Комиссия: Решение о применении способа принимает Закупочная комиссия (протокол заседания).
• Публикация: Извещение и сведения о договоре публикуются в ЕИС (раздел 223-ФЗ) и/или на официальном сайте заказчика.

Риск: Несоблюдение собственного Положения о закупках влечет ответственность (в т.ч. ст. 19.23 КоАП РФ для отдельных категорий заказчиков 223-ФЗ).

Обязательные условия контракта (Специфика)

Помимо стандартных условий (предмет, цена, сроки, ответственность стороны), в контракт с единственным поставщиком обязательно включаются (ч. 4 ст. 34 44-ФЗ, ч. 10 ст. 34 223-ФЗ):

1. Условие об ответственности заказчика и поставщика за нарушение порядка проведения закупки (штрафы, неустойки).
2. Условие о предоставлении заказчику (контролирующим органам) информации о расходовании средств, если это предусмотрено законом.
3. Условие о невозможности уступки права требования (цессии) по контракту без согласия заказчика (часто применяется на практике).

Аннулирование и отмена закупки

Заказчик имеет право аннулировать закупку (снять с публикации извещение) до момента заключения контракта в случаях (ч. 8 ст. 94 44-ФЗ):

• Исключение основания для закупки у единственного источника (например, найден альтернативный поставщик).
• Отказ единственного поставщика от заключения контракта.
• Выявление несоответствия обоснования требованиям закона.
• Отмена закупки заказчиком по собственной инициативе (с обоснованием).

Сведения об аннулировании публикуются в ЕИС в течение 3 рабочих дней.

Типичные ошибки и риски (Практика ФАС и судов)

Ошибка / Нарушение	Последствия
Несоответствие предмета закупки выбранному основанию (напр., закупка стандартного оборудования по п. 1 «единственный источник» без доказательства уникальности).	Признание закупки незаконной, дирекция ФАС об устранении нарушений, штраф по ст. 19.23 КоАП РФ (на должностных лиц до 50 тыс. руб., на юрлиц до 500 тыс. руб.).
Формальное обоснование цены (ссылка на «рыночные цены» без приложения коммерческих предложений или смет).	Признание неэффективным расходования средств, предписание Счетной палаты/ФАС о возврате разницы в бюджет.
Нарушение сроков размещения извещения (менее 5 дней до направления проекта).	Нарушение процедуры, штрафы, риск аннулирования контракта судом.
Закупка у аффилированного лица без доказательства отсутствия альтернативы.	Квалификация как уклонение от проведения конкурса (ст. 19.23 КоАП РФ), уголовная ответственность (ст. 159, 174.1, 200.5 УК РФ при наличии умысла/хищения).
Изменение существенных условий контракта (предмета, цены, сроков) по дополнительному соглашению, выходящего за рамки извещения.	Признание доп. соглашения недействительным, возврат средств, штрафы.

Чек-лист для заказчика (Алгоритм действий)

1. Фиксация потребности: Четко сформулировать предмет закупки (КТРУ/ОКПД2, технические требования).
2. Поиск основания: Проверить наличие основания по ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (или ст. 34 223-ФЗ / Положению). Собрать доказательную базу (патенты, заключения, протоколы несостоявшихся торгов).
3. Поиск поставщика: Установить единственного поставщика. Получить от него коммерческое предложение / смету / проект договора.
4. Обоснование цены: Провести независимый расчет/сравнение цены. Зафиксировать расчет в Обосновании закупки.
5. Согласование: Согласовать Обоснование и Проект контракта у уполномоченного органа (если требуется) и в Закупочной комиссии (протокол);
6. Публикация извещения: Разместить в ЕИС (раздел 44-ФЗ или 223-ФЗ). Отсчитать 5 календарных дней.
7. Работа с поставщиком: Направить проект контракта. Получить подписанный экземпляр (ЭЦП).
8. Контракт-менеджмент: Контроль исполнения, приемка, оплата, закрытие контракта.

Рекомендуется заранее разработать внутренние методические рекомендации по оформлению обоснований для каждого пункта ст. 93 44-ФЗ (или ст. 34 223-ФЗ), чтобы унифицировать подход и минимизировать правовые риски.

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться. При подготовке конкретных закупок необходимо обращаться к актуальным редакциям 44-ФЗ, 223-ФЗ, ПП РФ № 1162, местным нормативным актам и разъяснениям ФАС России.