Управление в области пожарной безопасности представляет собой сложную, многоуровневую систему организационных, правовых, технических и информационных мер, направленных на защиту населения, имущества и окружающей среды от опасных факторов пожара. В Российской Федерации данная система строго регламентируется федеральным законодательством, в основе которой лежит Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Правовая база и система обеспечения пожарной безопасности
Согласно статье 3 ФЗ № 69, система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность правовых, организационных, экономических, социальных и технических мероприятий, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (АСР). Управление этой системой осуществляется на трех основных уровнях:
- Федеральный уровень — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
- Региональный уровень — Главные управления МЧС России по субъектам РФ.
- Объектовый (локальный) уровень — администрации организаций, предприятий, жилых домов, уполномоченные лица по пожарной безопасности.
Как указано в статье 4 ФЗ № 69, организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны осуществляются федеральным органом исполнительной власти (МЧС России), уполномоченным на решение задач в этой сфере. Структурные подразделения центрального аппарата ведомства осуществляют управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы (ФПС ГПС).
Основные задачи управления на федеральном и региональном уровнях
Деятельность органов управления (МЧС России и его территориальных органов) фокусируется на реализации единой государственной политики. Ключевые задачи, закрепленные за Управлениями организации пожаротушения и проведения АСР, включают:
Профилактическая деятельность и надзор
- Организация и осуществление профилактики пожаров и профилактики нарушений обязательных требований пожарной безопасности (п. 8.16 Полномочий Управлений МЧС).
- Реализация полномочий государственного пожарного надзора (надзора за соблюдением требований пожарной безопасности): проведение плановых и внеплановых проверок, профилактических посещений, контроль за устранением выявленных нарушений.
- Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, наложение штрафов и применение иных мер ответственности.
Оперативное управление и координация тушения
- Непосредственное руководство тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ на территории, охраняемой пожарно-спасательным гарнизоном (функция СПТ — службы пожаротушения).
- Координация взаимодействия подразделений государственной пожарной службы (ГПС), ведомственных и добровольных пожарных формирований.
- Обеспечение готовности сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях пожарного характера.
Нормотворчество и методическое обеспечение
- Разработка и утверждение нормативных правовых актов, технических регламентов, ГОСТов, СП (сводов правил) в области пожарной безопасности.
- Методическое руководство подведомственными организациями и субъектами пожарной охраны.
Информирование и обучение населения
- Создание условий для привлечения населения к работам по предупреждению пожаров.
- Организация обучения граждан правилам поведения при пожаре, проведение учебных эвакуаций, распространение знаний о мерах пожарной профилактики.
- Оказывать необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач (взаимодействие с общественностью и СМИ).
Задачи управления на уровне объекта (предприятия, организации)
В соответствии со статьей 37 ФЗ № 69, на объекте управление пожарной безопасностью возлагается на руководителя организации. Ключевые задачи локального управления:
- Обеспечение соответствия объекта требованиям пожарной безопасности: содержание зданий, сооружений, территорий в состоянии, исключающем возможность возгорания и распространения огня.
- Разработка и утверждение нормативной документации: инструкций по пожарной безопасности, планов эвакуации, приказов о назначении ответственных лиц.
- Организация обучения персонала: проведение вводного, первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей по пожарной безопасности; обучение в программах дополнительного профессионального образования (при необходимости).
- Создание устойчивой системы управления действиями персонала в случае пожара: четкое распределение ролей (кто вызывает МЧС, кто эвакуирует людей, кто пытается погасить очаг первичными средствами).
- Оснащение первичными средствами пожаротушения (огнетушители, пожарные щиты, ковры) и обеспечение их исправности.
- Ведение учета и отчетности: ведение журналов инструктажей, проверок ПТЗ, учета огнетушителей, отчетность в надзорные органы.
- Взаимодействие с органами ГПН: вызов должностных лиц в органы управления, предоставление объяснений, справок, документов и копий по требованию инспекторов.
Современные тренды: Цифровизация и новые технологии
По состоянию на 2025–2026 годы, задачи управления в области пожарной безопасности существенно трансформируются под влиянием цифровизации. Современные подходы включают:
- Автоматизация мониторинга: внедрение систем Интернета вещей (IoT) для дистанционного контроля состояния систем пожаротушения, датчиков дыма, температуры и состояния путей эвакуации в режиме реального времени.
- Цифровизация процессов отчетности: переход на электронное взаимодействие с надзорными органами (ГИС МЧС, личные кабинеты юрлиц), подачу деклараций о пожарной безопасности, уведомлений о начале/окончании работ с открытым огнем.
- Прогностическая аналитика: использование больших данных (Big Data) для выявления объектов высокого риска и планирования профилактических проверок на основе риск-ориентированного подхода.
- Обучение с применением VR/AR: внедрение виртуальной и дополненной реальности для отработки навыков эвакуации и тушения в безопасной, но реалистичной среде.
Виды пожарной охраны и их роль в системе управления
Эффективность управления обеспечивается взаимодействием четырех видов пожарной охраны (ст. 6 ФЗ № 69), каждая из которых решает специфические задачи:
| Вид пожарной охраны | Основные задачи в системе управления |
|---|---|
| Государственная пожарная служба (ГПС) (ФПС, ГПС субъектов РФ) | Государственный контроль (надзор), тушение пожаров, проведение АСР, лицензирование деятельности по пожарной безопасности, научная поддержка, обучение кадров. Численность — более 16 тыс. сотрудников (по данным открытых источников). |
| Ведомственная пожарная охрана | Обеспечение пожарной безопасности на объектах ведомств (Росатом, Роскосмос, Минобороны и др.), тушение пожаров на ведомственных объектах. |
| Неведомственная (профессиональная) пожарная охрана | Защита крупных промышленных объектов, ТЦ, складских комплексов на договорной основе или в штате организации. Непосредственное тушение, профилактика на объекте. |
| Добровольная пожарная охрана (ДПО) | Участие в тушении (преимущественно в сельской местности, СНТ), пропаганда знаний, патрулирование территорий, помощь ГПС. |
Задачи управления в области пожарной безопасности не ограничиваются лишь тушением возгораний. Это комплексный процесс, включающий:
- Нормативно-правовое регулирование и контроль за его соблюдением (ГПН).
- Профилактическую работу с населением и персоналом предприятий.
- Организацию надежной системы эвакуации и оповещения.
- Обеспечение технической готовности систем пожаротушения и автоматики.
- Внедрение цифровых технологий для повышения скорости реакции и качества мониторинга.
Только системный подход, объединяющий усилия федеральных органов (МЧС России), региональных властей, руководителей организаций и каждого гражданина, позволяет достигать главной цели — сокращения числа пожаров, предотвращения гибели людей и уменьшения материального ущерба.
Статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ (ФЗ № 69 «О пожарной безопасности»), нормативных актов МЧС России и открытых информационных источников по состоянию на 2026 год.