Забайкальский край, входящий в состав Дальневосточного федерального округа, обладает сложной системой исполнительной власти. Ключевую роль в управлении регионом играет команда вице-губернаторов и заместителей председателя Правительства края, которые обеспечивают реализацию стратегии Губернатора и координируют работу отраслевых министерств и ведомств. Статья обобщает сведения о структуре руководства краем, полномочиях вице-губернаторов и наиболее известных лицах, занимавших эти посты в последние годы (по состоянию на данные открытых источников до 2024 года).

Правовая основа и место в системе власти

Согласно Уставу Забайкальского края (принят 11 февраля 2009 года), высшим должностным лицом субъекта является Губернатор Забайкальского края. Он возглавляет систему органов исполнительной власти края и формирует Правительство Забайкальского края — высший исполнительный орган государственной власти региона.

Структура Правительства определяется Губернатором. В ее состав, как правило, входят:

• Председатель Правительства (часто совмещается постом Первого заместителя Губернатора или исполняется Губернатором лично);
• Первый заместитель Председателя Правительства, заместитель Губернатора — руководитель Администрации Губернатора;
• Заместители Председателя Правительства, вице-губернаторы, курирующие отдельные блоки (социально-экономический, агропромышленный, строительный, финансовый и др.);
• Министры и руководители ведомств.

Вице-губернаторы назначаются на должность и освобождаются от нее Губернатором края. Они несут персональную ответственность за состояние дел в прикрепленных за ними сферах и отчитываются перед Губернатором и Правительством края.

Губернатор края: Александр Михайлович Осипов

С сентября 2018 года (а с 2019 года — от избранного) Губернатором Забайкальского края является Александр Михайлович Осипов (дата рождения: 28 сентября 1969 года). До назначения на пост главы региона он занимал высокие посты в федеральной бюрократии (в т.ч. заместитель министра экономического развития РФ).

Под его руководством сформировалась команда вице-губернаторов, задачей которой стало решение острых проблем региона: обеспечение топливом и энергией, развитие инфраструктуры, поддержка социальной сферы и привлечение инвестиций. В частности, в 2024 году стало известно о планах края перейти на прямые поставки нефтепродуктов для обеспечения региона топливом, что находится в зоне ответственности экономического блока вице-губернаторов.

Ключевые фигуры команды вице-губернаторов (по данным за 2021–2024 гг.)

Аягма Ванчикова — куратор социального блока

Одной из заметных фигур в команде является Аягма Ванчикова, занимавшая пост вице-губернатора, курирующего социальный блок регионального правительства. В апреле 2021 года в СМИ (со ссылкой на источники) появлялась информация о том, что она может возглавить краевой министерство здравоохранения. Это подчеркивает практику перемещения вице-губернаторов на посты отраслевых министров для усиления управленческой эффективности в конкретных сферах.

Базар Дугаржапов, вице-премьер по агропромышленному комплексу

В октябре 2023 года произошло кадровое перестановки в блоке АПК. Базар Дугаржапов (ранее глава одного из районов края) был назначен вице-премьером правительства Забайкальского края. Он сменил на этом посту Буянто Батомункуева, который был переведен на кураторство иных направлений (с 23 октября 2023 года). Данный кейс демонстрирует ротацию кадров на ключевых постах вице-губернаторов в зависимости от текущих приоритетов (сбор урожая, экспортное потенциал, поддержка фермеров).

Олег Есаулов — кадровая политика и госслужба

Важную роль в обеспечении кадрового потенциала администрации играет Олег Сергеевич Есаулов, возглавляющий Управление государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края; Данное структурное подразделение Администрации Губернатора осуществляет функции органа по управлению государственной гражданской службой в государственных органах края, обеспечивает контроль за исполнением законодательства о госслужбе, участвует в работе аттестационных, квалификационных и конкурсных комиссий, а также комиссий по конфликту интересов и служебным спорам.

Администрация Губернатора и координация работы вице-губернаторов

Центром координации деятельности вице-губернаторов является Администрация Губернатора Забайкальского края. Руководитель Администрации (как правило, совмещая пост Первого зампреда Правительства и замгубернатора) организует работу штаба Губернатора, контролирует исполнение поручений и готовит вопросы для заседаний Правительства края.

В структуру Администрации входят департаменты и управления, обеспечивающие правовое, организационное, информационное и кадровое сопровождение деятельности Губернатора и Правительства.

Основные направления деятельности вице-губернаторов

Распределение обязанностей между вице-губернаторами обычно отражает приоритеты социально-экономического развития края:

1. Экономический блок и инвестиции: привлечение инвесторов, поддержка малого и среднего бизнеса, развитие промышленности (в т.ч. горнодобывающей), вопросы энергетики и топливного снабжения.
2. Социальный блок: здравоохранение, образование, культура, спорт, демография, поддержка семей с детьми, трудоустройство и миграционная политика.
3. Агропромышленный комплекс и природные ресурсы: развитие сельского хозяйства, лесное хозяйство, охрана окружающей среды, земельные отношения.
4. Строительство, транспорт и инфраструктура: дорожное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, капитальное строительство, цифровая инфраструктура.
5. Финансовый блок и бюджетная политика: формирование и исполнение бюджета края, налоговое администрирование, межбюджетные отношения.
6. Внутренняя политика и взаимодействие с властями: работа с Законодательным собранием, муниципальными образованиями, общественными организациями, обеспечение правопорядка и безопасности.

Порядок формирования и отчетность

Губернатор Забайкальского края избирается гражданами РФ, проживающими на территории края, сроком на 5 лет. Вице-губернаторы являются назначаемыми должностными лицами. Их кандидатуры согласовываются с Президентом Российской Федерации (в части федеральных министров-кураторов) и утверждаются Губернатором.

Деятельность Правительства края, включая вице-губернаторов, открыта для общественного контроля. Антикоррупционные декларации членов правительства публикуются на официальных порталах. Регулярно проводятся заседания Правительства, итоги которых освещаются в региональных СМИ и на официальном сайте Официального портала Забайкальского края.

Взаимодействие с федеральным центром и Советом Федерации

Губернатор края представляет Забайкальский край в Совете Федерации Федерального Собрания РФ (эк officio или через назначаемого представителя исполнительной власти). Вице-губернаторы обеспечивают исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и распоряжений Правительства РФ на территории региона. Сотрудничество с Полномочным представителем Президента РФ в ДФО (резиденция — Владивосток) ведется через Администрацию Губернатора и соответствующих вице-губернаторов.

Институт вице-губернаторов в Забайкальском крае является гибким управленческим инструментом, позволяющим Губернатору Александру Осиповым оперативно реагировать на вызовы времени. Кадровые перестановки 2021–2023 годов (назначение Базара Дугаржапова, потенциальный переход Аягмы Ванчиковой в минздрав, ротация Буянто Батомункуева) свидетельствуют о курсе на укрепление управленческой команды за счет кадров с муниципальным и отраслевым опытом. Ключевыми вызовами для вице-губернаторов ближайших лет остаются: обеспечение топливной и энергетической безопасности, реализация нацпроектов, развитие транспортной инфраструктуры (в т.ч. в рамках развития ВОСТОЧНОГО полигона РЖД) и улучшение качества жизни населения в условиях сурового климата и огромной территории региона.

Материал подготовлен на основе открытых данных официальных сайтов Администрации Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Энциклопедии Забайкалья и информационных агентств (ТАСС, РБК, ПРАЙМ) за период до 2024 года. Актуальная информация о составе Правительства доступна на официальном портале zabkrai.ru.