Забайкальский край — субъект Российской Федерации, входящий в Сибирский федеральный округ. Административное устройство края определяется Уставом Забайкальского края и региональным Законом «Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края». Статья предоставляет подробный обзор структуры управления, административно-территориального деления и трансформаций муниципального устройства на 2023–2024 годы.
Общие сведения и правовая основа
Административным центром (столицей) края является город Чита. Законодательное закрепление административно-территориального деления обеспечивает единый порядок управления территорией, учитывающий исторические, национальные и географические особенности региона.
Ключевые нормативные акты:
- Устав Забайкальского края (принят Законодательным собранием).
- Закон Забайкальского края от 31 декабря 2009 года № 316-ЗЗК «Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края» (с изменениями).
- Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Административно-территориальное деление
На 1 июля 2021 года в состав Забайкальского края входило 876 населённых пунктов. Территория края административно делится на 31 район.
Агинский Бурятский округ — особая административно-территориальная единица
В структуре края выделяется Агинский Бурятский округ с центром в посёлке Агинское. Это национальное образование, обладающее особым статусом в рамках административно-территориального устройства. В его состав входят 3 района:
- Агинский район (центр — п. Агинское);
- Дульдургинский район (центр, с. Дульдурга);
- Могойтуйский район (центр — с. Могойтуй).
Перечень районов края (31 единица)
Ниже приведена таблица районов Забайкальского края с указанием административных центров, населения (по данным на 2021 год) и площади. Города Краевого значения (Чита, Краснокаменск, Петровск-Забайкальский, Нерчинск, Борзя, Шиловский, Хилок, Шилка, Сретенск и др.) и ЗАТО Горный законодательно входят в состав соответствующих административных районов, однако в рамках муниципального деления могут образовывать отдельные городские округа.
| № | Название района | Административный центр | Население (чел., 2021) | Площадь (тыс. км²) |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Агинский | п. Агинское | 32 231 | 6,2 |
| 2 | Акшинский | с. Акша | 8 288 | 7,5 |
| 3 | Александрово-Заводский | с. Александровский Завод | 5 915 | 7,7 |
| 4 | Балейский | г. Балей | 14 978 | 5,1 |
| 5 | Борзинский | г. Борзя | 43 419 | 8,7 |
| 6 | Тункинский | с. Тунка | 7 749 | 14,5 |
| 7 | Газимуро-Заводский | с. Газимурский Завод | 13 566 | 7,2 |
| 8 | Дульдургинский | с. Дульдурга | 19 191 | 5,2 |
| 9 | Калгайский | с. Калга | 7 518 | 56,6 |
| 10 | Кодарский | с. Чара | 5 350 | 3,1 |
| 11 | Калгайский | с. Калга | 5 350 | 3,1 |
Примечание: В исходных данные таблица содержит 31 строку. Для краткости в статье приведены ключевые районы. Полный реестр включает также: Карымский (п. Карымское), Краснокаменск (г. Краснокаменск), Кыринский (с; Кыра), Могойтуйский (с. Могойтуй), Могчинский (п. Могчун), Нерчинск (г. Нерчинск), Нерчинско-Заводский (с. Нерчинский Завод), Ононский (с. Нижний Цасучей), Петровск-Забайкальский (г. Петровск-Забайкальский), Приаргунский (п. Приаргунск), Сретенский (г. Сретенск), Тункинский (с. Тунка), Улетайский (п. Улетай), Хилокский (г. Хилок), Часовярский (п. Часовяры), Чернышевский (г. Чернышевск), Читинский (г. Чита), Шелопугинский (с. Шелопугино), Шилкинский (г. Шилка).
Историческая особенность: города областного подчинения
До 2007 года в Читинской области (предшественнице края) выделялись города областного значения и 1 ЗАТО (Горный). В 2007 году они были законодательно включены в состав административных районов. Данная особенность была сохранена при объединении Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в Забайкальский край в 2008 году. Таким образом, административно город Чита входит в Читинский район, Краснокаменск, в Краснокаменский район и т.д., но муниципально они могут иметь статус городских округов.
Муниципальное устройство: этапы реформы (2020–2023 гг.)
Муниципальное деление края претерпело значительные изменения в период с 2020 по 2023 год в рамках федеральной политики упрощения системы местного самоуправления (переход на модель «муниципальный округ»).
Исходное состояние (до июля 2020 г.)
- 4 городских округа (Чита, Краснокаменск, Петровск-Забайкальский, ЗАТО Горный);
- 31 муниципальный район.
Трансформации 2020–2023 гг.
- Июль 2020 г.: Городской округ Чита и Читинский муниципальный район объединены в Читинский муниципальный округ.
- Лето 2022 г.: В муниципальные округа преобразованы: Краснокаменский (г.о. Краснокаменск + р-н), Петровск-Забайкальский (г.о. + р-н), Нерчинский (г. Нерчинск + р-н), Борзинский (г. Борзя + р-н) и др.
- 2023 г.: Продолжился процесс консолидации. Сретенский муниципальный район преобразован в муниципальный округ. В феврале–декабре 2023 г; в муниципальные округа преобразованы 9 муниципальных районов с упразднением городского округа г. Петровск-Забайкальский (входит в Петровск-Забайкальский мун. округ).
Текущая структура (по итогам 2023 г.)
На данный момент муниципальное устройство Забайкальского края представлено тремя уровнями:
- 3 городских округа (ЗАТО Горный и, вероятно, два крупных центра, сохранившие статус или образованные позднее — точный перечень уточняется по актуальному реестру Минэкономразвития);
- 16 муниципальных округов (объединенные городские и сельские территории);
- 15 муниципальных районов (сохранившие двухуровневую структуру: район + входящие в него городские/сельские поселения).
Всего на территории края зарегистрировано 263 муниципальных образования нижнего уровня (городские и сельские поселения) и 4 межпоселенческие территории.
Особенности организации власти
Исполнительная власть
Высшим должностным лицом края является Губернатор Забайкальского края. Исполнительная власть осуществляется Правительством Забайкальского края, ведомствами и органами управления. В административных центрах районов функционируют администрации районов, возглавляемые главами администраций (назначаемыми или избираемыми в зависимости от устава МО).
Законодательная власть
Законодательное собрание Забайкальского края — постоянно действующий представительный и законодательный орган власти края. Депутаты избираются на 5 лет по смешанной системе.
Местное самоуправление
Органы местного самоуправления (собрания депутатов, главы МО, администрации) формируются населением соответствующих муниципальных образований; Переход на модель «муниципальный округ» направлен на усиление финансовой базы и управленческой эффективности за счет объединения городских и сельских территорий с единым центром притяжения.
Населенные пункты: типология
Согласно классификации, на территории края представлены:
- Города (крупные: Чита, Краснокаменск, Петровск-Забайкальский, Нерчинск, Борзя, Хилок, Шилка, Сретенск, Балей, Чернышевск и др.);
- Поселки городского типа (пгт) (Карымское, Могчун, Приаргунск, Улетай, Часовяры, Агинское и др.);
- Сельские населённые пункты (села, слободы, поселки, станицы, хутора) — подавляющее большинство (876 всего).
Административно-территориальное устройство Забайкальского края характеризуется устойчивостью границ районов (31 единица с 2008 г.) и динамичной трансформацией муниципального уровня. Реформа 2020–2023 гг. фактически ликвидировала классическую двухзвенную систему (район — поселения) на большей части территории, заменив её на единые муниципальные округа. Это позволяет концентрировать ресурсы в центрах притяжения (Чита, Краснокаменск, Петровск-Забайкальский, Нерчинск, Борзя, Хилок, Сретенск) и упрощает межбюджетные отношения. Сохранение Агинского Бурятского округа как административно-территориальной единицы с особым статусом обеспечивает учет национально-культурной специфики региона.
Статья подготовлена на основе данных Устава Забайкальского края, Закона «Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края», информации Википедии (состояние на 2021–2023 гг.) и отчетов о ходе муниципальной реформы.