В системе российского федерализма край является одним из субъектов Российской Федерации, обладающим полнотой государственной власти в пределах своей компетенции․ Вопрос о том, кто осуществляет высшее управление краем, регламентируется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (№ 174-ФЗ), а также Уставом (конституцией) конкретного края․
Конституционный принцип разделения властей
Согласно статье 5 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ формируются субъектами самостоятельно в соответствии с основными принципами организации этих органов, установленными федеральным законом․ Система органов власти края строится на принципе разделения на три ветви:
- Законодательная (представительная) власть;
- Исполнительная власть;
- Судебная власть (осуществляется только федеральными судами, судебная система субъектов не создается)․
Понятие «высшее управление» в правовой доктрине и законодательной практике чаще всего ассоциируется с высшим исполнительным органом власти (Правительством края), возглавляемым Высшим должностным лицом субъекта (Губернатором / Главой края)․
Высшее должностное лицо края: статус и полномочия
Высшее должностное лицо края (в большинстве краев — Губернатор) является главой высшего исполнительного органа власти края․ В соответствии со ст․ 18 Федерального закона № 174-ФЗ и уставами краев, на него возлагаются ключевые функции по управлению регионом:
- Определение основных направлений деятельности исполнительной власти края․
- Формирование и руководство Правительством края (высшим исполнительным органом)․
- Представление края в отношениях с федеральными органами власти, органами власти других субъектов РФ, международными организациями․
- Подписание и promulgация законов края․
- Обеспечение исполнения Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ, Устава края и законов края․
Способ избрания: С 2012 года (с поправками 2020 г․) Высшее должностное лицо избирается гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории края, на срок 5 лет на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании․ Кандидаты выдвигаются в порядке, установленном федеральным законом и законом края (часто через «муниципальный фильтр» или от политических партий)․
Правительство края как высший исполнительный орган
Непосредственно управленческая деятельность по реализации законов и указов ведется Правительством края (Советом министров, Министерским советом, названия могут варьироваться в уставах конкретных краев)․
Структура и формирование:
- Председатель Правительства (часто совмещается с должностью Губернатора или назначается отдельным лицом с согласия законодательного собрания)․
- Заместители Председателя, Министры (директора департаментов, управлений)․
Структура Правительства утверждается Уставом края или законом края о Правительстве․ Оно включает министерства, комитета, департаменты, управления и иные ведомства, обеспечивающие управление отраслями (образование, здравоохранение, транспорт, экономика, строительство и др․)․
Основные функции Правительства края:
- Разработка и представление в законодательный орган проекта бюджета края и отчета об его исполнении․
- Обеспечение исполнения бюджета края․
- Управление имуществом края․
- Обеспечение реализации комплексных программ социально-экономического развития края․
- Организация деятельности ведомств и контроль за их работой․
- Издание нормативных правовых актов (постановлений, распоряжений) на основе и во исполнение законов․
Взаимодействие с законодательной властью (Законодательное собрание / Дума края)
Высшее управление краем не может быть эффективным без взаимодействия с представительным органом — Законодательным собранием края (Крайовым собранием, Думой края)․
Ключевые точки взаимодействия:
- Губернатор ежегодно докладывает о деятельности перед Законодательным собранием․
- Правительство края подотчетно Законодательному собранию (в порядке, установленном Уставом)․
- Законодательное собрание утверждает структуру Правительства, назначает на должность Председателя Правительства (если не совмещается Губернатором) и членов Правительства по представлению Губернатора․
- Законодательное собрание рассматривает отчеты об исполнении бюджета․
Специфика в уставах отдельных краев
Несмотря на единые федеральные стандарты (ФЗ № 174), уставы краев устанавливают собственные наименования органов и нюансы их взаимодействия․ Примеры:
| Край | Высшее должностное лицо | Высший исполнительный орган | Законодательный орган |
|---|---|---|---|
| Краснодарский край | Губернатор Краснодарского края | Правительство Краснодарского края | Законодательное Собрание Краснодарского края |
| Красноярский край | Губернатор Красноярского края | Правительство Красноярского края | Законодательное Собрание Красноярского края |
| Приморский край | Губернатор Приморского края | Правительство Приморского края | Законодательное Собрание Приморского края |
| Ставропольский край | Губернатор Ставропольского края | Правительство Ставропольского края | Дума Ставропольского края |
| Хабаровский край | Губернатор Хабаровского края | Правительство Хабаровского края | Законодательная Дума Хабаровского края |
Примечание: Наименования могут меняться в связи с принятием новых редакций уставов․ Актуальную информацию необходимо проверять на официальных порталах конкретных краев․
Контроль и ответственность
Деятельность органов, осуществляющих высшее управление краем, подлежит контролю со стороны:
- Федерального центра: Президент РФ (в рамках ст․ 85, 86 Конституции РФ — обеспечение исполнения Конституции и федеральных законов), Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, федеральные министерства (по отраслевым показателям)․
- Общественного контроля: Общественные палаты краев, общественные наблюдатели, СМИ․
- Судебного контроля: Арбитражные суды (по спорам в сфере управления), суды общей юрисдикции (по обжалованию действий/бездействия чиновников)․
Высшее должностное лицо может быть досрочно освобождено от должности Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст․ 86 Конституции РФ (неисполнение федеральных законов, утрата доверия и др․)․ Члены Правительства края несут ответственность за качество управления отраслями в установленном законом порядке․
Таким образом, фраза «Высшее управление краем осуществляет․․․» в правовом смысле дополняется следующим образом: Губернатор (Высшее должностное лицо) края и Правительство края (высший исполнительный орган), действующие на основе Устава края, законов края и в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами․
Данная модель обеспечивает единообразие принципов организации власти во всей стране (единая система исполнительной власти), но при этом дает краям возможность самостоятельно определять структуру ведомств, наименования должностей и специфические механизмы управления в рамках своей компетенции, что является проявлением федерализма в Российской Федерации․
Статья подготовлена на основе норм Конституции РФ, Федерального закона от № 174-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и уставов краев․ Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обращатся к актуальным редакциям нормативных правовых актов на официальных интернет-порталах (pravo․gov․ru, официальные сайты администраций краев)․