2013 год стал важным этапом в развитии российской системы социального обеспечения․ В этот период продолжалось реализовываться курс на повышение доходов пенсионеров и семей с детьми, а также совершенствовался нормативный базис, регулирующий порядок назначения и выплаты социальных пособий․ Ниже представлен подробный обзор основных направлений социальных выплат за 2013 год на основе нормативных актов и отчетности Пенсионного фонда РФ (ПФР)․
Пенсионное обеспечение: основные показатели
Ключевым индикатором состояния пенсионной системы являлся размер средней трудовой пенсии по старости․ Согласно прогнозам Пенсионного фонда РФ (информация от 25 декабря 2012 г․), на 2013 год планировался следующий уровень выплат:
- Средняя трудовая пенсия по старости: 10 313 рублей․
- Средняя социальная пенсия: 6 169 рублей․
Фактические данные по итогам года (по данным ПФР на январь 2014 г․) подтвердили позитивную динамику: средний размер выплаты пенсионерам составил 10,7 тысячи рублей․ При этом представителям льготных категорий выплачивались более высокие суммы․ За 2013 год общий объем выплат пенсий вырос на 800 млрд рублей, что свидетельствует о значительном увеличении бюджетных расходов на социальную поддержку старшего поколения․
Динамика социальной пенсии
Для сравнения: на конец 2012 года средний размер социальной пенсии составлял 5 919 рублей (увеличение за 2012 год на 713 рублей)․ В 2013 году сохранялся механизм ежегодной индексации социальных пенсий с 1 апреля на уровень роста прожиточного минимума пенсионера, зафиксированного по итогам предыдущего календарного года во всей России․
Региональные социальные доплаты к пенсии
Важным инструментом гарантии минимального уровня дохода пенсионеров являлись региональные социальные доплаты․ Их правовое регулирование основывается на статье 12․1 Федерального закона от № 213-ФЗ «О социальных доплатах к пенсии»․ Согласно данной статье, общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера, проживающего на территории РФ, не должна быть ниже установленного в регионе прожиточного минимума пенсионера․
В 2013 году финансирование данных мероприятий осуществлялось за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ․ Ключевые нормативные акты, регулирующие распределение средств:
- Приказ Минтруда России от № 5н — «О распределении на 2013 год иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление региональной социальной доплаты к пенсии» (зарегистрирован в Минюсте РФ );
- Приказ Минтруда России от № 659н — «О внесении изменений в распределение на 2013 год иных межбюджетных трансфертов․․․»․ Данный приказ скорректировал распределение средств в течение года․
Эти документы обеспечили субъектам Федерации ресурсами для выплаты доплат пенсионерам, чей совокупный доход (пенсия + федеральные социальные доплаты) был ниже регионального прожиточного минимума․
Государственные пособия гражданам, имеющим детей
Основой для выплаты пособий семьям с детьми в 2013 году являлся Федеральный закон от № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (статья 12․1 и др․)․ В 2013 году действовали следующие основные виды федеральных пособий:
- Единовременное пособие при рождении ребенка;
- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет (для работавших и неработающих родителей);
- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет (для неработающих родителей);
- Пособия на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей․
Важно: Размеры пособий ежегодно индексировались на уровень инфляции․ Помимо федеральных выплат, на региональном уровне действовали собственные меры поддержки (материнский капитал регионального уровня, ежемесячные пособии малоимущим семьям, пособия на питание и др;)․ Размеры и порядок назначения региональных выплат требовалось уточнять в местных органах социальной защиты (администрациях, органах опеки)․
Финансовое обеспечение Пенсионного фонда РФ
Исполнение бюджета Пенсионного фонда РФ за 2012 год (рассматривалось Госдумой в июне 2013 г․, Распоряжение от № 884-р) демонстрировало устойчивый рост доходной базы фонда, что позволило обеспечить рост пенсий в 2013 году․ Прирост выплат на 800 млрд рублей за год стал результатом как индексации, так и роста числа пенсионеров, а также повышения среднего размера страховых взносов․
Порядок назначения и получения выплат в 2013 году
Для оформления прав на социальные выплаты в 2013 году гражданам необходимо было обращаться в территориальные органы Пенсионного фонда РФ (для пенсий и пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет для работавших) или в органы социальной защиты населения (для социальных пенсий, пособий неработающим родителям, региональных мер поддержки)․
С 2013 года активно развивалось внедрение электронных сервисов (личный кабинет на сайте ПФР, портал Госуслуг), что начало упрощать процесс подачи документов и отслеживания статуса назначения выплат․
2013 год характеризовался дальнейшим повышением материального обеспечения пенсионеров: средняя трудовая пенсия преодолела отметку в 10 тысяч рублей, а социальная — приблизилась к 6 200 рублям․ Ключевую роль в защите самых уязвимых групп сыграли региональные социальные доплаты, финансирование которых было детально прописано в приказах Минтруда России (№ 5н и № 659н)․ Система пособий семьям с детьми продолжала функционировать на базе ФЗ № 81-ФЗ с обязательной ежегодной индексацией․ Общий рост пенсионных выплат на 800 млрд рублей подтвердил приоритетность социальной политики государства в данный период․