1 января 2019 года в России вступили в силу значительные изменения в системе социальной поддержки семей с детьми. Реформа затрагивала как размеры выплат, так и порядок их назначения, а также условия получения материнского капитала. Главной целью нововведений стало повыжение доступности пособий для семей с доходами ниже прожиточного минимума и расширение круга получателей материнского (семейного) капитала.

Ключевые изменения, вступившие в силу с

• Расширение права на материнский капитал: право на сертификат появилось при рождении (усыновлении) первого ребенка (ранее, только со второго).
• Индексация размеров пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3 лет для неработающих родителей.
• Изменение правила исчисления пособия по беременности и родам (исключение лет с нулевым доходом из расчетного периода).
• Повышение суммы материнского капитала с учетом инфляции.

Пособие на первого ребенка до 1,5 лет (для малоимущих семей)

Это стало главной новинкой 2019 года. Федеральный закон № 418-ФЗ от установил ежемесячную выплату на первого ребенка до достижения им возраста 1,5 лет.

Условия назначения в 2019 году:

1. Возраст ребенка: выплата назначалась с момента рождения до 1,5 лет.
2. Доход семьи: среднедушевой доход семьи за 12 месяцев, предшествующих обращению, должен был быть ниже установленного в регионе прожиточного минимума (ПМ) на душу населения (или ПМ на ребенка, в зависимости от регионального закона).
3. Имущественный критерий (позже): в 2019 году строгого имущественного теста еще не было, он был введен поправками 2020 года, однако проверялась нуждаемость.
4. Гражданство: родители (один из них), граждане РФ, ребенок, гражданин РФ;
5. Проживание: постоянная регистрация в РФ.

Размер выплаты в 2019 году:

Пособие назначалось в размере 100% регионального прожиточного минимума трудоспособного населения (или ПМ на ребенка, в зависимости от субъекта РФ), установленного на 2-й квартал предыдущего года.

Пример: Если в регионе ПМ трудоспособного на 2 квартал 2018 г. составлял 11 000 руб., то пособие в 2019 г. было 11 000 руб. в месяц.

Сроки и порядок оформления (2019 г.):

• Документы подавались в МФЦ (Мои Документы) или через портал Госуслуг.
• Срок рассмотрения — до 10 рабочих дней (плюс время на межведомственные запросы).
• Выплата производилась ежемесячно на банковскую карту («Мир») или почтовый перевод.
• Право на пособие возникало с даты рождения ребенка, если обратиться в течение 6 месяцев; при позднем обращении — с даты обращения.

Материнский (семейный) капитал на первого ребенка

Федеральный закон от № 418-ФЗ предоставил право на материнский капитал женщинам, родившим (усыновившим) первого ребенка с 1 января 2019 года (при условии, что ранее право на МК не использовалось).

Размер сертификата в 2019 году:

• На первого ребенка (рожденного в 2019 г. и позже): 466 617 руб. (сумма за 2019 год с учетом индексации).
• На второго ребенка (если на первого МК не получали): та же сумма — 466 617 руб.
• На второго ребенка (если на первого уже получен сертификат): разница между полной суммой на второго (639 431,83 руб. в 2019 г.) и уже полученной суммой.

Направления расходования (актуально для 2019 г.):

1. Улучшение жилищных условий (покупка, строительство, ремонт, ипотека).
2. Образование детей (взрослых, только до 2018 г., с 2019 г. — только дети).
3. Формирование финансируемой части трудовой пенсии матери.
4. С 2019 г. — оплата товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов (новая цель).
5. С 2019 г. — ежемесячные выплаты из МК на второе и последующие дети до 3 лет (для малоимущих семей, размер — до ПМ ребенка в регионе).

Пособия по уходу за ребенком до 1,5 и до 3 лет (для неработающих)

С 1 февраля 2019 года (индексация с 01.02 ежегодно) размеры минимальных пособий для неработающих родителей (мать, отец, опекуны) были повышены.

Минимальные суммы с (по Указу Правительства РФ № 1461 от ):

• До 1,5 лет: 6 752 руб. (было 3 277,45 руб. в 2018 г. — резкий скачок из-за приравнивания к ПМ).
• От 1,5 до 3 лет: 50 руб. (символическая сумма, сохранялась для сохранения права на льготы/выплаты, но с 2021 г. повышена до 6 752 руб.).

Максимальные суммы (для работавших до декрета, исчисляемые по среднему заработку, но не выше потолка) с составили:

• До 1,5 лет: 27 984,66 руб.
• От 1,5 до 3 лет: 6 752 руб. (потолок совпадал с минимумом).

Пособие по беременности и родам (БиР)

С 2019 года изменилось правило исчисления среднего заработка (ФЗ-386 от ).

Право на исключение лет с нулевым доходом:

Если в расчетном периоде (2 календарных года перед годом декрета) были годы, когда женщина не работала (учеба, уход за ребенком до 3 лет, уход за инвалидом/пожилым), она получила право заменить эти годы на предыдущие (максимум на 2 года назад), чтобы увеличить средний заработок и размер пособия.

Максимальные суммы БиР в 2019 году (на основе макс. основы страхования 2017–2018 гг.):

• Одиночные роды (140 дней): 322 191,80 руб.
• Сложные роды (156 дней): 359 133,48 руб.
• Многоплодные роды (194 дня): 447 125,52 руб.

Единовременное пособие при рождении ребенка

Размер выплаты индексировался ежегодно 1 февраля. С базовая сумма составила 18 004,12 руб. (с учетом районного коэффициента, выше).

Выплачивается одному из родителей (или опекуну) один раз. Срок обращения — 6 месяцев со дня рождения.

Региональные выплаты (на примере Москвы и общие принципы)

Помимо федеральных, в 2019 году действовали региональные меры поддержки. Например, в Москве:

• Ежемесячное пособие на ребенка до 3 лет (для семей с доходом ниже ПМ) — размер зависел от категории семьи (полная/неполная) и возраста ребенка.
• Пособие на 3-е и последующих детей до 3 лет (федеральный закон, но выплачивается регионами из средств федерального бюджета) — в 2019 г. размер равен ПМ ребенка в регионе.
• Компенсации за питание, лекарства, проезд (для многодетных, неполных семей и т.д.).

Налоговые вычеты (НДФЛ)

С 2019 года размеры стандартных налоговых вычетов на детей остались прежними (Кодекс НДФЛ ст. 218), но важно отметить порядок предоставления:

• 1 400 руб. — на 1-го и 2-го ребенка.
• 3 000 руб., на 3-го и последующих детей.
• 6 000 / 12 000 руб. — на ребенка-инвалида (до 18 / до 24 при обучении).
• 12 000 руб., одинокому родителю (на 1-го и 2-го ребенка).

Вычет предоставляется до накопления дохода за год свыше 350 000 руб. (лимит с 2016 г.).

Сводная таблица основных федеральных выплат (уровень 2019 года)

Как оформляли выплаты в 2019 году?

Основной канал — МФЦ (Мои Документы) и Портал Госуслуг (ЕПГУ). Прямое обращение в Пенсионный фонд (ПФР, ныне СФР) также было возможно, но МФЦ выполняли функцию «единого окна».

Общий пакет документов (базовый):

• Заявление (бланк выдается на месте или заполняется онлайн).
• Паспорт заявителя (оригинал + копия).
• Свидетельство о рождении ребенка (оригинал + копия).
• СНИЛС заявителя и ребенка (если есть).
• Справка о доходах за 12 месяцев (для пособий на 1-го ребенка, 3-го ребенка, региональных) — запрашивалась межведомственно, но иногда требовалась вручную.
• Сведения о счете «Мир» для зачисления средств.

Год 2019 стал переломным: государство сместило фокус с категориальной поддержки (статус многодетной семьи) на целевую поддержку нуждаемости (пособие на 1-го ребенка по доходам) и расширило инструмент долгосрочной поддержки — материнский капитал — на первых детей.

Эти меры легли в основу дальнейшей реформы 2021–2023 гг., когда были созданы Единое пособие на детей до 17 лет и Единое пособие беременным, объединившие большинство разрозненных выплат 2019 года в единую систему с единым среднедушевым доходом и имущественным тестом.

Данная статья отражает состояние законодательства на 2019 год. Актуальные размеры выплат, прожиточных минимумов и правила оформления на текущую дату необходимо уточнять на официальном сайте Социального фонда России (СФР) или портале Госуслуг.