Временное правительство Дальнего Востока — Приморская областная земская управа — одно из наиболее примечательных государственно-политических образований периода Гражданской войны на российском Дальнем Востоке․ Этот орган власти, возникший на основе земского самоуправления, сыграл заметную роль в сложных политических процессах 1920–1922 годов, когда на огромной территории от Байкала до Тихого океана сменяли друг друга различные правительства и режимы;
Предпосылки создания земского самоуправления на Дальнем Востоке
До революции 1917 года земские учреждения на Дальнем Востоке отсутствовали — регион управлялся исключительно через административный аппарат Приамурского генерал-губернаторства․ Ситуация изменилась после Февральской революции․ В июне 1917 года комиссар Временного правительства по делам Дальнего Востока А․ Н․ Русанов получил телеграмму за подписью министра внутренних дел князя Г․ Е․ Львова․ В ней сообщалось, что Временное правительство 17 июня 1917 года утвердило постановление о введении земских учреждений в Амурской, Приморской и Сахалинской областях․
Таким образом, в Приморье началось формирование органов местного самоуправления по общероссийскому образцу․ Были проведены выборы в уездные и областные земские собрания, которые, в свою очередь, избирали исполнительные органы — земские управы․
Формирование Приморской областной земской управы
Приморская областная земская управа была избрана областным земским собранием и первоначально выполняла типичные для земств функции: управление местным хозяйством, народным образованием, здравоохранением, дорожным строительством и благотворительностью․ Однако обстановка Гражданской войны, иностранной интервенции и распада центральной власти заставила земские органы взять на себя функции, далеко выходившие за рамки обычного местного самоуправления․
После падения власти адмирала А․ В․ Колчака и краха правительства А․ В․ Кольчака в Сибири в начале 1920 года на Дальнем Востоке образовался политический вакуум․ В этих условиях Приморская областная земская управа оказалась едва ли не единственной легитимной структурой власти в регионе, опиравшейся на выборный мандат населения․
Провозглашение Временного правительства Дальнего Востока
В январе 1920 года, после свержения колчаковской власти в Приморье, Приморская областная земская управа провозгласила себя Временным правительством Дальнего Востока․ Это решение было обусловлено необходимостью обеспечить управление огромной территорией в условиях отсутствия какой-либо иной общепризнанной власти․
Новое правительство заявило о своих демократических принципах и стремлении к созыву представительного учредительного органа, который определил бы будущее государственное устройство Дальнего Востока․ В состав правительства вошли представители различных политических течений, от умеренных социалистов до либералов-кадетов, что отражало сложный политический спектр региона․
Основные направления деятельности
Временное правительство Дальнего Востока — Приморская областная земская управа осуществляло широкий круг полномочий:
- управление гражданской администрацией Приморской области;
- организация народного образования и поддержка учебных заведений;
- регулирование экономической жизни региона в условиях разрухи;
- внешнеполитические контакты, прежде всего с командованием иностранных войск, находившихся на территории Приморья;
- подготовка к выборам в представительные органы власти․
Характерным примером деятельности правительства в сфере образования стало его постановление № 220 от 17 апреля 1920 года, которым Государственный Восточный институт во Владивостоке и все отделившиеся от него факультеты были объединены в Государственный дальневосточный университет․ Это решение имело большое значение для развития высшего образования и науки в регионе․
Взаимоотношения с Дальневосточной республикой
В апреле 1920 года на территории Забайкалья и Приамурья была провозглашена Дальневосточная республика (ДВР), буферное государственное образование, созданное для того, чтобы избежать прямого столкновения Советской России с Японией, войска которой находились на Дальнем Востоке․
После образования ДВР Временное правительство Приморской областной земской управы действовало как орган регионального управления республики на территории Приморья․ Представители земской управы участвовали в переговорах об объединении дальневосточных территорий, в т․ч․ в работе Читинской объединительной конференции, где обсуждались вопросы государственного устройства ДВР и включения в её состав Приморской области․
Однако отношения между владивостокским земским правительством и правительством ДВР в Чите были непростыми․ Земская управа стремилась сохранить самостоятельность и демократический характер власти, тогда как читинское правительство проводило курс на постепенное усиление влияния большевиков․
Свержение правительства и дальнейшая судьба региона
26 мая 1921 года в результате переворота, организованного правыми силами при поддержке белогвардейских формирований, Временное правительство Приморской областной земской управы было свергнуто․ На части территории Дальневосточной республики — в Приморской области — власть перешла к Временному Приамурскому правительству (так называемому «черному буферу»), которое установило политический контроль в области и проводило курс на борьбу с большевизмом․
Новое правительство также взаимодействовало с земскими органами самоуправления, однако характер этого взаимодействия был уже иным — земства оказались подчинены военно-политической власти․ Этот режим просуществовал до октября 1922 года, когда войска Народно-революционной армии ДВР вступили во Владивосток, а японские интервенты покинули Приморье․ В ноябре 1922 года Дальневосточная республика вошла в состав РСФСР, и история самостоятельных дальневосточных правительств завершилась․
Историческое значение
Опыт Временного правительства Дальнего Востока, Приморской областной земской управы представляет значительный интерес для историков по нескольким причинам:
- Это уникальный пример трансформации органа местного самоуправления в региональное правительство, вынужденное действовать в условиях распада государственности․
- Земская управа демонстрировала приверженность демократическим процедурам и выборности власти в период, когда большинство режимов Гражданской войны опирались преимущественно на военную силу․
- Деятельность правительства в сфере образования, включая создание Дальневосточного государственного университета, имела долгосрочные последствия для культурного развития региона․
- Архивные документы правительства, хранящиеся в т․ч․ в фондах Государственного архива Российской Федерации, являются важным источником по истории Гражданской войны и интервенции на Дальнем Востоке․
Временное правительство Дальнего Востока — Приморская областная земская управа занимает особое место в истории российского Дальнего Востока периода революции и Гражданской войны․ Возникнув на основе земского самоуправления, введённого Временным правительством в 1917 году, этот орган власти в критический момент взял на себя ответственность за управление целым регионом; Несмотря на недолгий срок существования и трагический финал, опыт земского правительства остаётся важной страницей отечественной истории, свидетельствующей о поиске демократических форм государственного устройства в один из самых сложных периодов российской истории․