Города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург и Севастополь — занимают особое место в системе субъектов Российской Федерации. Их уникальность заключается в том, что они одновременно являются и субъектами Федерации, и муниципальными образованиями, внутри которых существует сложная система внутригородского деления. Одним из ключевых вопросов, связанных с функционированием таких городов, является правовой режим имущества внутригородских территорий.
Понятие внутригородской территории
Внутригородская территория — это часть территории города федерального значения, на которой осуществляется местное самоуправление. Правовое регулирование статуса таких территорий закреплено, в частности, в статье 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Внутригородскими территориями в городах федерального значения являются:
- внутригородские муниципальные образования — в Москве (муниципальные округа, ранее — районы) и Санкт-Петербурге (муниципальные округа, города, посёлки);
- территориальные единицы (районы, округа), которые не являются муниципальными образованиями, но создаются для организации деятельности органов государственной власти субъекта РФ.
Особенности конституционно-правового статуса
Городам федерального значения как субъектам РФ присущи особенности конституционно-правового статуса, связанные прежде всего с организацией публичной власти и территориальным устройством. Законодательство предоставляет этим городам достаточно широкие полномочия по определению статуса внутригородских территорий, что отражает специфику крупнейших мегаполисов страны.
Важно отметить, что указанные особенности не должны противоречить основам конституционного строя России и должны согласовываться с положениями Конституции РФ, в т.ч. со статьёй 18, определяющей права и свободы человека и гражданина как основу смысла, содержания и применения законов.
Имущество внутригородских территорий
Виды собственности
Имущество, находящееся на внутригородских территориях городов федерального значения, может находиться в различных формах собственности:
- Федеральная собственность, объекты общероссийского значения (правительственные здания, объекты обороны, федеральные учреждения культуры и науки).
- Собственность субъекта РФ — имущество города федерального значения, закреплённое за его органами государственной власти и подведомственными учреждениями.
- Муниципальная собственность — имущество внутригородских муниципальных образований, необходимое для решения вопросов местного значения.
- Частная собственность — имущество граждан и юридических лиц.
Муниципальная собственность внутригородских образований
В соответствии с законодательством о местном самоуправлении в собственности внутригородских муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для:
- организации благоустройства территории;
- содержания объектов социальной инфраструктуры местного значения;
- обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
- решения иных вопросов местного значения, отнесённых к компетенции муниципального образования.
При этом следует учитывать, что значительная часть имущества на территории городов федерального значения находится именно в собственности субъекта РФ, поскольку городу как субъекту Федерации переданы полномочия, которые в других регионах распределены между областью и входящими в неё муниципальными образованиями.
Разграничение имущества между уровнями власти
Разграничение имущества между городом федерального значения и его внутригородскими территориями осуществляется на основании:
- федерального законодательства (ФЗ № 131-ФЗ, Бюджетного кодекса РФ);
- законов соответствующего города федерального значения;
- уставов внутригородских муниципальных образований.
Как правило, в собственность муниципальных образований передаётся имущество, непосредственно связанное с решением вопросов местного значения: дворовые территории, локальные объекты благоустройства, помещения для органов местного самоуправления. Стратегически значимые объекты — транспортная инфраструктура, крупные учреждения здравоохранения, образования и культуры, остаются в собственности города федерального значения.
Управление и распоряжение имуществом
Управление имуществом внутригородских территорий осуществляется в соответствии с общими принципами гражданского законодательства:
- органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом;
- сделки с муниципальным имуществом совершаются с учётом требований законодательства о контрактной системе и о приватизации;
- контроль за использованием имущества осуществляют контрольно-счётные органы соответствующего уровня.
Правовой режим имущества внутригородских территорий городов федерального значения представляет собой сложную многоуровневую систему, отражающую двойственную природу этих субъектов РФ. С одной стороны, города федерального значения наделены широкими полномочиями по определению статуса своих внутригородских территорий; с другой, действующее регулирование требует дальнейшего совершенствования, в т.ч. с учётом зарубежного опыта организации управления в крупнейших городах. Чёткое разграничение имущества между уровнями публичной власти является необходимым условием эффективного решения вопросов местного значения и устойчивого развития городских территорий.