Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее — Единый реестр или Реестр запрещенных сайтов), является ключевым инструментом государственного регулирования интернет-пространства в России. Ведением реестра уполномочен Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Статья подробно рассматривает правовые основания, пошаговый алгоритм включения ресурсов в реестр, категории запрещенной информации, а также права и обязанности участников процесса (владельцев сайтов, хостинг-провайдеров, операторов связи).

Правовая основа и нормативная база

Деятельность по формированию и ведению реестра регулируется комплексом нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 15.1, 15.1-1, 15.2) — базовый закон, устанавливающий порядок ограничения доступа к информации.
• Постановление Правительства РФ от № 1101 «Об утверждении Порядка ведения единого реестра доменных имен…», регламентирует технические и организационные аспекты ведения реестра.
• Приказ Роскомнадзора, МВД России, Роспотребнадзора, ФНС России от № 84/292/351/ММВ-7-2/461 «Об утверждении Критериев оценки материалов и (или) информации…» — определяет методику экспертизы контента на предмет принадлежности к запрещенным категориям.
• Федеральный закон от № 236-ФЗ (внесены изменения в ФЗ-149) — регулирует блокировку ресурсов, нарушающих авторские и смежные права (отдельный реестр, но схожий механизм).

Категории информации, являющиеся основанием для включения в Реестр

Согласно ст. 15.1 ФЗ № 149, в Реестр включаются сведения о ресурсах, содержащих информацию, распространение которой запрещено в РФ. Основные категории:

1. Призывы к экстремистской деятельности (в т.ч. оправдание терроризма, призывы к нарушению территориальной целостности РФ).
2. Материалы террористической направленности (инструкции по изготовлению взрывных устройств, рекрутинг и т.д.).
3. Наркотическая пропаганда и информация о местах приобретения/изготовления наркотиков.
4. Содержание педофильского характера (ДСПИ).
5. Информация о способах суицида и призывы к нему.
6. Незаконная азартная игра и лотереи (казино, букмекеры без лицензии ФНС/ЕРАИ).
7. Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений (среди несовершеннолетних и среди взрослых в информационно-телекоммуникационных сетях).
8. Фейковая информация, создающая угрозу жизни/здоровью граждан или общественному порядку (в т.ч. о ВС РФ, госорганах).
9. Дискредитация ВС РФ и призывы к санкциям против РФ.
10. Нарушение авторских и смежных прав (ведется отдельный реестр по ФЗ № 236, но механика взаимодействия с провайдерами унифицирована).

Алгоритм включения сайта в Единый реестр (Пошаговая процедура)

Процедура включения строго регламентирована и включает несколько этапов, обеспечивающих права заинтересованных сторон.

Этап 1: Выявление запрещенной информации

Источниками сигнала о наличии запрещенного контента могут быть:

• Уполномоченные государственные органы (Генпрокуратура, МВД, ФСБ, Роспотребнадзор, ФНС и др.) — направляют требование о ограничении доступа.
• Суды — вступавшие в законную силу решения о запрете информации.
• Граждане и организации — через форму обращения на официальном портале eais.rkn.gov.ru (анонимно или с идентификацией).

Этап 2: Принятие решения о включении в реестр

Роскомнадзор проводит экспертизу материала на соответствие Критериям оценки (Приказ № 84 и др.). Если основания подтверждены, Роскомнадзор принимает решение о включении в Реестр:

• Доменного имени;
• Указателя страницы сайта (URL);
• Сетевого адреса (IP-адреса).

Важно: Включение происходит в течение суток с момента получения решения уполномоченного органа или вступления в силу судебного акта.

Этап 3: Уведомление хостинг-провайдера и владельца ресурса (Правило «3 дня»)

Это ключевая гарантия для законных ресурсов. В день включения в Реестр Роскомнадзор направляет уведомление:

1. Хостинг-провайдеру / владельцу сайта, с требованием удалить запрещенную информацию в течение 3 суток.
2. Операторам связи — для подготовки к техническому ограничению доступа.

Если в течение 3 суток запрещенная информация удалена (или доступ к ней ограничен на уровне конкретной страницы/URL), Роскомнадзор исключает сведения из Реестра в течение суток. Блокировка всего ресурса (по домену или IP) не производится.

Этап 4: Ограничение доступа операторами связи

Если информация не удалена в трехдневный срок, Роскомнадзор направляет операторам связи реестр для ограничения доступа. Провайдеры обязаны применить меры технического ограничения (блокировки) в течение 24 часов с момента получения реестра.

Блокировка может быть осуществлена по:

• Доменному имени (DNS-блокировка / SNI-инспекция);
• IP-адресу (если ресурс не использует SNI или размещен на выделенном IP);
• URL (глубокая инспекция пакетов — DPI), если включен конкретный указатель страницы.

Взаимодействие с провайдерами: Технические аспекты

Согласно Постановлению № 1101 и приказам Роскомнадзора, операторы связи получают актуальные выгрузки реестра через защищенные каналы связи (ранее использовался портал zapret-info.gov.ru, сейчас — через ЕАИС РКН / личный кабинет оператора).

Провайдеры используют системы фильтрации трафика (DPI, DNS-фильтрация) для реализации блокировок. С 2019 года (ФЗ № 16-ФЗ «О суверенном Рунете») операторы обязаны устанавливать средства противодействия угрозам стабильности и безопасности функционирования сети Интернет в РФ (ТСПУ), что обеспечивает централизованное управление блокировками.

Проверка статуса сайта и поиск по Реестру

Любой пользователь или администратор ресурса может проверить, находится ли сайт в реестре, используя официальные сервисы:

• Официальный сайт ЕАИС РКН: eais.rkn.gov.ru (раздел «Реестр запрещенных сайтов» / «Проверка сайта»).
• API для разработчиков: Роскомнадзор предоставляет открытое API для автоматической проверки доменов/IP/URL.
• Сторонние сервисы-агрегаторы: PR-CY, 2ip.ru, RKN-monitor и др. (используют официальные выгрузки).

В выгрузке реестра (доступной в формате XML/CSV на портале) содержатся: домен, URL, IP-адрес, основание для включения (номер решения, статья закона), дата включения, статус (актуально/исключено).

Исключение из Реестра и обжалование

Сведения исключаются из Реестра в следующих случаях (ст. 15.1 ФЗ № 149):

1. Удаление запрещенной информации владельцем/хостингом (в течение 3 дней после уведомления или позже — тогда исключение в течение суток после подтверждения факта удаления).
2. Отмена решения уполномоченного органа или вступлении в силу судебного акта, отменяющего решение суда.
3. Истечении срока действия решения (если оно было временным).

Порядок обжалования:

• В судебном порядке: Владелец сайта, хостинг-провайдер или оператор связи могут обжаловать решение Роскомнадзора о включении в Реестр в суде по месту нахождения Роскомнадзора (Москва, Каширское ш., д. 12) в течение 6 месяцев с момента включения (КоАП РФ, ГПК РФ в зависимости от основания).
• В досудебном порядке: Направление заявления в Роскомнадзор с доказательствами удаления контента или несоответствия материала критериям запрета.

Особенности включения по разным основаниям

Основание	Инициатор	Срок реакции владельца	Особенности
Экстремизм, терроризм, ДСПИ, суицид, наркотики, ЛГБТ-пропаганда, фейки о ВС РФ	Генпрокуратура, МВД, ФСБ, Роспотребнадзор, Мособлпрокуратура и др.	3 суток	Блокировка по домену/IP/URL. Срочный порядок возможен для терроризма/ДСПИ.
Незаконные азартные игры / букмекеры	ФНС России (ЕРАИ)	3 суток	Блокировка зеркал и платежных шлюзов.
Нарушение авторских прав	Правообладатель через суд / Роскомнадзор (послушное производство)	3 суток (по предписанию РКН)	Ведется отдельный реестр (ФЗ № 236). Блокируются зеркала автоматически.
Незаконная предвыборная агитация	ЦИК РФ / Избиркомы	Срочно (до выборов)	Требуются слушания в апелляционной инстанции перед включением.

Ответственность за нарушение процедуры

• За неисполнение требования о удалении информации (хозяин сайта/хостинг): Административная ответственность по ст. 13.11 КоАП РФ (штраф на юрлиц до 500 тыс. руб., на ИП до 50 тыс. руб.).
• За неограничение доступа (оператор связи): Ст. 13.11 КоАП РФ (штраф на юрлиц до 1 млн руб.);
• За распространение запрещенной информации: Уголовная ответственность (ст. 280, 282, 205.2, 242.1 УК РФ и др.) в зависимости от категории контента.

Актуальные тенденции и изменения (2024–2026 гг.)

• Автоматизация: Внедрение ИИ-систем для мониторинга контента и автоматической генерации протоколов для Реестра.
• Расширение критериев: Утверждены новые критерии оценки информации для включения в реестр (Приказ от , согласно справочным системам КонсультантПлюс/Гарант), уточняющие подходы к фейкам, дискредитации ВС и ЛГБТ-пропаганде.
• Блокировка протоколов обхода: Активная блокировка VPN-протоколов (WireGuard, OpenVPN, Shadowsocks и др.) и сервисов, предоставляющих инструкции по обходу блокировок (на основании ФЗ № 276-ФЗ от 2017 г. и поправок 2023–2024 гг.).
• Суверенные зеркала: Требование к крупным иностранным ресурсам открывать представительства в РФ и обеспечивать модерацию контента для избежания замедления (троттлинга) или блокировки.

Механизм включения сайтов в Единый реестр запрещенной информации представляет собой многоуровневую правовую и техническую процедуру, направленную на ограничение доступа к контенту, признаваемому незаконным в соответствии с законодательством РФ. Ключевыми принципами являются: необходимость решения уполномоченного органа или суда, обязательное уведомление хостинг-провайдера/владельца с предоставлением 3 суток на самоустранение нарушения, и только при неисполнении — техническая блокировка операторами связи.

Знание данной процедуры необходимо администраторам веб-ресурсов, юристам, специалистам по комплаенсу и операторам связи для обеспечения законности деятельности в сегменте RuNet и защиты прав пользователей.

---

Дисклеймер: Данная статья носит исключительно информационно-правовой характер и основана на действующем на 2026 год законодательстве РФ (ФЗ № 149, Постановление № 1101, Приказы ведомств). Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обращаться к квалифицированным специалистам.