Институт уполномоченных по правам человека (омбудсменов) в субъектах Российской Федерации является ключевым элементом системы защиты прав и свобод граждан на региональном уровне․ На сегодняшний день данная должность внедрена во всех 89 субъектах РФ, что обеспечивает единое правовое поле для реализации прав человека на всей территории страны․

Нормативная правовая база

Деятельность региональных омбудсменов регулируется иерархией нормативных актов:

• Конституция РФ (ст․ 103, 124) — закрепляет возможность создания института уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации․
• Федеральный конституционный закон от № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» — определяет общие принципы деятельности и взаимодействие с федеральным омбудсменом․
• Федеральный закон от № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» — основной закон, регламентирующий статус, порядок назначения, полномочия и гарантии деятельности региональных уполномоченных (действует в ред․ от )․
• Уставы (конституции) субъектов РФ и региональные законы — устанавливают специфику выбора/назначения, срок полномочий и организационное обеспечение в конкретном регионе․

Согласно ст․ 1 ФЗ № 48-ФЗ, должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ учреждается обязательно в каждом субъекте Российской Федерации․

География присутствия: во всех 89 субъектах

На 2026 год институт уполномоченного по правам человека функционирует во всех субъектах Российской Федерации без исключения․ К ним относятся:

• 24 республики (в составе РФ): Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика․
• 9 краев: Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский․
• 48 областей: Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская․
• 3 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь․
• 1 автономная область: Еврейская автономная область․
• 4 автономных округа: Ненецкий, Ханты-Мансийский (Югра), Чукотский, Ямало-Ненецкий․

Примеры из открытых источников: В Москве должность учреждена законом города, в Санкт-Петербурге, Уставом города, в Карачаево-Черкесской Республике и Республике Дагестан уполномоченные действуют на основании регионального законодательства в соответствии с федеральным законом № 48-ФЗ․

Порядок назначения (избрания) и статус

Согласно ст․ 5 ФЗ № 48-ФЗ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ:

1. Назначается (избирается) законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ․
2. Срок полномочий, 5 лет (может быть повторно избран/назначен)․
3. Статус — государственная должность субъекта Российской Федерации (в отличие от федерального омбудсмена, который занимает государственную должность РФ)․
4. Независимость — уполномоченный не подчиняется никому и не отчитываеться перед никем, кроме законодательного органа субъекта, его избравшего;

Основные полномочия и функции

В соответствии со ст․ 11 ФЗ № 48-ФЗ и региональными законами, уполномоченный вправе:

• Рассматривать жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на решения/действия (бездействие) государственных органов, органов МСУ, должностных лиц, если судебный/административный порядок исчерпан, но результат не устраивает заявителя․
• Обращаться в суды (в порядке, установленном процессуальным законодательством) за защитой прав других лиц, если они не могут сделать это самостоятельно по состоянию здоровья или иным обстоятельствам․
• Запрашивать и получать от государственных органов, организаций и должностных лиц информацию, необходимую для рассмотрения обращений․
• Направлять представления о выявленных нарушениях прав, о необходимости приведения нормативных актов в соответствие с законодательством․
• Обращаться в Конституционный (уставный) суд субъекта РФ с просьбой проверить конституционность регионального закона (в случаях, предусмотренных уставом/конституцией субъекта)․
• Проводить мониторинг соблюдения прав человека в регионе, готовить ежегодные и специальные доклады для законодательного органа․
• Посещать места принудительного содержания (колонии, СИЗО, психбольницы, спецприемники для мигрантов) без предварительного уведомления․
• Проводить просветительскую работу в области прав человека․

Взаимодействие с федеральным уровнем

Региональные уполномоченные взаимодействуют с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (на 2026 г․ — Татьяна Москалькова) в рамках единой системы:

• Ежегодные совещания и координационные встречи․
• Передача материалов по жалобам, требующим федерального уровня рассмотрения․
• Участие в разработке федеральных законопроектов, затрагивающих права человека․
• Реализацию совместных проектов (мониторинг в местах лишения свободы, защита прав детей, ветеранов, мигрантов и др․)․

Уполномоченные по правам ребенка: отдельный институт

Параллельно с уполномоченными по правам человека во всех субъектах РФ функционируют Уполномоченные по правам ребенка․ Их правовая основа — Федеральный закон от № 337-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и региональные законы․

Примеры (по данным открытых источников на 2026 г․):

• Удмуртская Республика: Агеева Наталья Александровна․
• Республика Адыгея: действует уполномоченный по правам ребенка․
• Оренбургская область: активная работа по школьной медиации и защите прав несовершеннолетних․

Хотя это отдельные должности, в практике тесное взаимодействие между омбудсменом по правам человека и омбудсменом по правам ребенка в регионе является стандартом эффективной работы․

Как найти контакты уполномоченного в вашем регионе?

Актуальные контакты (адрес приемной, телефоны, электронная почта, сайт, режим приема граждан) лучше всего искать в официальных источниках:

1. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ (ombudsmanrf․org) — раздел «Региональные уполномоченные» содержит карту и ссылки на сайты всех 89 омбудсменов․
2. Сайты законодательных (представительных) органов субъектов РФ — разделы «Уполномоченный по правам человека»․
3. Официальные сайты уполномоченных (например: ombudsman․mos․ru для Москвы, ombudsman․spb․ru для Санкт-Петербурга и т․д․)․
4. Единый портал государственных услуг (Госуслуги) — раздел «Обращения к уполномоченным по правам человека»․

Значение института для региональной системы прав человека

Наличие уполномоченного во каждом субъекте федерации обеспечивает:

• Доступность: гражданин не нужно ехать в Москву для защиты нарушенных прав, можно обратиться в приемную в своем городе/районе․
• Знание специфики: региональный омбудсмен лучше понимает локальные проблемы (национальные, экологические, социально-экономические, проблемы закрытых территорий)․
• Профилактику: мониторинг и специальные доклады позволяют выявлять системные нарушения до масштабных конфликтов․
• Помощь уязвимым группам: заключенные, дети-сироты, инвалиды, пожилые люди, мигранты, участники СВО и их семьи получают целевую поддержку․

На 2026 год институт уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации представляет собой сплошную, полнофункциональную сеть из 89 независимых омбудсменов․ Их деятельность закреплена в Федеральном законе № 48-ФЗ, обеспечивается финансированием из бюджетов субъектов и координируется на федеральном уровне․ Это гарантирует каждому человеку на территории России — независимо от места жительства (будь то Москва, Ненецкий автономный округ или Республика Тыва) — наличие доступного механизма внесудебной защиты своих конституционных прав и свобод․