Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области является ключевым организационным звеном системы исполнительной власти региона. Процедуры утверждения должностных лиц, формирования структуры и назначения на ключевые посты регламентированы комплексом нормативных правовых актов — от Устава области до федеральных законов о государственной гражданской службе. Данная статья подробно разбирает правовые основы, порядок прохождения конкурсов, компетенции должностных лиц и актуальную структуру аппарата на основе открытых официальных данных.
Правовая основа формирования аппарата
Деятельность администрации и порядок утверждения ее структуры строятся на иерархии нормативных актов:
- Устав Архангельской области — основной закон региона, определяющий статус Губернатора как высшего должностного лица и главы исполнительной власти, а также принципы формирования Правительства и Администрации.
- Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» — задает единые стандарты для всех регионов.
- Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» — регламентирует порядок прохождения службы, конкурсов на замещение вакантных должностей и аттестации.
- Закон Архангельской области «Об администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области» — региональный нормативный акт, утверждающий Положение об Администрации, ее структуру и полномочия.
- Указы Губернатора и Постановления Правительства, акты прямого действия, по которым происходят конкретные назначения, структура утверждается и вводится в действие.
Согласно п. 4 ст. 4 Закона «О Правительстве Архангельской области…», структура исполнительных органов (включая количество заместителей Губернатора, перечень департаментов и их подчиненность) определяется Указом Губернатора.
Организационная структура: кто за кем закреплен
Система исполнительной власти Архангельской области (согласно данным Совета Федерации и региональному законодательству) включает:
- Губернатор Архангельской области — высшее должностное лицо, глава исполнительной власти.
- Правительство Архангельской области — высший коллегиальный орган исполнительной власти (ИНН ###).
- Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области — рабочий орган, обеспечивающий деятельность Губернатора и Правительства (ИНН ###).
- Финансовый орган области (Казначейство/Министерство финансов) и иные отраслевые исполнительные органы (министерства, департаменты, комитеты).
- Территориальные органы исполнительной власти в муниципальных образованиях.
Ключевые фигуры в системе управления кадровыми назначениями (по данным открытых реестров на 2024–2026 гг.):
- Алсуфьев Алексей Владимирович — Первый заместитель Губернатора, Председатель Правительства Архангельской области (назначен на должность Председателя Правительства 28 мая 2020 г.). Курирует работу Правительства.
- Петросян Ваге Самвелович — Первый заместитель Губернатора, Руководитель Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области. Непосредственно управляет аппаратом Администрации.
Именно Руководитель Администрации (Петросян В.С.) подписывает приказы о назначении на должности структурных подразделений Администрации, а Председатель Правительства (Алсуфьев А.В.) — о назначении в ведомства Правительства (министерства, департаменты).
Порядок утверждения (назначения) на должности
Механизм «утверждения» различается в зависимости от категории должности:
А. Высшие должностные лица (Политические назначения)
- Губернатор: Избирается жителями региона на 5 лет (прямые выборы или через Законодательное собрание в зависимости от действующего в период выборов закона).
- Председатель Правительства (Премьер-министр региона): Назначается Губернатором с согласия Законодательного собрания Архангельской области.
- Заместители Губернатора — члены Правительства (Министры/Директора департаментов): Назначаются Губернатором по представлению Председателя Правительства.
- Руководитель Администрации Губернатора и Правительства: Назначается Губернатором лично (доверительная должность).
Б. Должности государственной гражданской службы (Кадровые назначения)
В соответствии с ФЗ-79 и региональным законом о службе, вакантные должности глав департаментов Администрации, руководителей управлений, главных специалистов и специалистов замещаются по результатам конкурса.
Этапы конкурсной процедуры:
- Решение о проведении конкурса принимает уполномоченное лицо (Руководитель Администрации или Председатель Правительства).
- Общественность информируется через официальный сайт администрации (arhangelsk.gov.ru), портал «Госслужба» и СМИ не позднее чем за 30 дней.
- Прием документов (обычно 14–30 дней).
- Заседание конкурсной комиссии (проверка соответствия квалификационным требованиям, тестирование, собеседование).
- Протокол и рекомендация комиссии.
- Приказ о назначении подписывает уполномоченное лицо (Губернатор, Руководитель Администрации или Председатель Правительства в зависимости от уровня должности).
В. Роль Департамента государственной гражданской службы и кадров
Согласно сведениям об администрации Департамента, данное структурное подразделение является самостоятельным структурным подразделением Администрации. Его ключевые функции в процессе утверждений:
- Организация и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей.
- Ведение реестра кадрового резерва области.
- Проведение аттестации государственных гражданских служащих.
- Методологическое обеспечение кадровой работы ведомств области.
- Контроль за соблюдением запретов и ограничений, связанных с прохождением службы (декларирование, конфликт интересов).
Примеры структурных единиц, подлежащих утверждению
Структура Администрации утверждается Указом Губернатора. Типичные подразделения, штатные расписания которых проходят утверждение ежегодно:
- Департамент по внутренней политике и местному самоуправлению (Положение утверждено Указом Губернатора от № 79-у). Обеспечивает взаимодействие с муниципальными образованиями, политическими партиями, общественными организациями.
- Департамент государственной гражданской службы и кадров (см. выше).
- Управление делами / Канцелярия — документооборот, режим секретности, архив.
- Пресс-служба / Департамент информации и коммуникаций — взаимодействие со СМИ, управление официальными страницами в интернете.
- Протокольное управление, организационное обеспечение визитов, мероприятий Губернатора.
- Юридическое управление / Департамент законодательной работы — правовая экспертиза проектов актов, представительство в судах.
- Департаменты по отраслевой политике (экономика, социальная сфера, АПК, транспорт и др.) — как правило, вынесены в состав Правительства (Министерства), но координируются через Администрацию.
Особенности назначений на муниципальном уровне
Информация из открытых источников (Областной закон об МСУ, ред. от № 307-18-ОЗ) указывает на связь регионального центра с муниципалитетами. П. 6 ст. 7 Закона устанавливает, что глава местной администрации (городского округа, муниципального района) назначается на должность представительным органом по контракту по результатам конкурса.
Администрация Губернатора (через Департамент по внутренней политике и МСУ) оказывает методологическую помощь в проведении таких конкурсов и согласовывает кандидатуры глав администраций муниципальных образований, где установлена модель «глава администрации — начальник администрации» (наймовый менеджер).
Прозрачность и доступ к информации об утверждениях
Гражданам и СМИ доступны следующие источники для отслеживания кадровых решений:
- Официальный интернет-портал Архангельской области: раздел «Власть» -> «Назначения и увольнения», «Указы Губернатора», «Постановления Правительства».
- Реестр вакантных должностей госслужбы (на сайте Департамента госслужбы и кадров).
- ЕГРЮЛ / СБИС / Контур.Фокус, для проверки реквизитов юрлиц «Администрация Губернатора…» (ИНН ###) и «Правительство Архангельской области» (ИНН ###), истории изменений руководителей.
- Официальные страницы в социальных сетях Губернатора и Правительства.
Частые ошибки и уточнения терминологии
| Неточный термин / Понимание | Правово верное определение |
|---|---|
| «Администрация области» как синоним Правительства | Администрация — это рабочий орган (аппарат), обеспечивающий деятельность Губернатора и Правительства. Правительство, это коллегиальный орган исполнительной власти, принимающий распорядительные акты. Это разные юрлица с разными ИНН. |
| «Утверждение губернатором всех чиновников» | Губернатор лично подписывает указы о назначении только на высшие должностные лица (заместители, министры, руководитель адм.). На остальные должности (специалисты, главные специалисты, руководители управлений) приказы подписывает Руководитель Администрации или Председатель Правительства по результатам конкурса. |
| «Конкурс — это формальность» | Порядок проведения конкурса строго регламентирован ФЗ-79. Нарушение процедуры (предвзятость комиссии, несоответствие КТР) является основанием для обжалования в суде и отмены приказа о назначении. |
Процесс утверждений в администрации Архангельской области представляет собой многоуровневую систему, сочетающую политические назначения (ключевые посты, Губернатор, Председатель Правительства, Руководитель Администрации) и профессиональный отбор кадров через конкурсные процедуры на позиции государственной гражданской службы. Ключевую координирующую роль играют Первый заместитель Губернатора — Председатель Правительства А.В. Алсуфьев (кадровая политика ведомств) и Первый заместитель Губернатора — Руководитель Администрации В.С. Петросян (кадровая политика аппарата).
Понимание этой структуры и правовых основ позволяет гражданам, бизнесу и экспертам эффективно взаимодействовать с властью, отслеживать кадровые ротации и участвовать в конкурсах на замещение вакантных должностей госслужащих Архангельского региона.
Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (Устав Архангельской области, Законы области, Указы Губернатора), данных официальных сайтов органов власти (arhangelsk.gov.ru), реестров ЕГРЮЛ и справочной информации из открытых источников на дату .