Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) является одним из ключевых механизмов государственной защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации. Его деятельность направлена на обеспечение соблюдения и уважения прав человека государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Правовая основа деятельности
Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации регулируется Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Деятельность региональных омбудсменов определяется Федеральным законом от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», а также законодательством соответствующих субъектов РФ.
Назначение на должность
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается Государственной Думой. Предложения о кандидатах на эту должность могут вноситься:
- Президентом Российской Федерации;
- Советом Федерации;
- депутатами Государственной Думы;
- фракциями в Государственной Думе.
Предложения вносятся в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного, а также в иных предусмотренных законом случаях.
Принципы деятельности
Деятельность уполномоченного по правам человека основывается на следующих принципах:
- Справедливость, объективный подход к рассмотрению каждого обращения;
- Гуманность, приоритет прав и достоинства человека;
- Законность — строгое следование Конституции и законодательству РФ;
- Гласность — открытость деятельности для общества;
- Беспристрастность — независимость от политических и иных влияний.
Важно подчеркнуть, что Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц и неподотчётен им.
Основные полномочия
Рассмотрение жалоб
В компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение жалоб:
- граждан Российской Федерации;
- иностранных граждан, находящихся на территории РФ;
- лиц без гражданства.
Жалобы подаются на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих. При этом существует важное условие: ранее заявитель должен был обжаловать эти решения или действия в судебном либо административном порядке, но не согласен с принятыми по его жалобе решениями.
Права при осуществлении полномочий
При проверке жалоб и осуществлении своей деятельности Уполномоченный вправе:
- посещать государственные органы, организации и учреждения;
- запрашивать и получать необходимые документы и материалы;
- знакомиться с материалами уголовных, гражданских и административных дел;
- посещать места принудительного содержания;
- обращаться в суд в защиту прав и свобод граждан;
- вносить предложения о привлечении виновных должностных лиц к ответственности;
- направлять в органы власти заключения и рекомендации по итогам рассмотрения жалоб.
Меры по защите и восстановлению прав
Уполномоченный принимает меры по защите и восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, в т.ч.:
- обращается к должностным лицам с требованием о возбуждении дисциплинарного, административного или уголовного производства;
- присутствует при рассмотрении дел в судах в установленных законом случаях;
- обращается в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав граждан законом, применённым в конкретном деле;
- вносит предложения о совершенствовании законодательства.
Уполномоченные в субъектах РФ
Федеральный закон № 48-ФЗ впервые закрепил права и обязанности региональных омбудсменов на федеральном уровне, а не только на региональном. Это обеспечило единые стандарты деятельности уполномоченных во всех субъектах Российской Федерации. Федеральный Уполномоченный оказывает региональным коллегам организационную, правовую, информационную и иную помощь в пределах своих полномочий.
Институт Уполномоченного по правам человека играет важную роль в системе защиты прав граждан. Независимость, беспристрастность и широкие полномочия позволяют омбудсмену эффективно содействовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства и укреплению законности в деятельности органов власти. Каждый гражданин, чьи права были нарушены и не восстановлены в судебном или административном порядке, может обратиться к Уполномоченному за защитой своих законных интересов.