Управление контроля Администрации города Тулы — это структурное подразделение местной администрации, осуществляющее функции внутреннего финансового контроля, контроля за исполнением нормативных правовых актов и иных полномочий, возложенных на него уставом города и соответствующими административными распоряжениями․ Деятельность управления регламентируется законодательством РФ, Уставом города Тулы, Положением об управлении и локальными нормативными актами администрации․

Правовая основа деятельности

Основой для работы управления служит иерархия нормативных правовых актов:

• Федеральный уровень: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе госслужбы», Федеральный закон № 273-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»․
• Региональный уровень: Законы Тульской области, указы Губернатора Тульской области․
• Местный уровень: Устав города Тулы, распоряжения Главы города Тулы, приказы Главы администрации города Тулы, Положение об Управлении контроля․

Основные цели и задачи

Ключевая миссия Управления контроля — обеспечение законности, эффективности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Тулы․ К основным задачам относятся:

1. Внутренний финансовый контроль: проверка законности и обоснованности расходования средств местного бюджета, целевого использования межбюджетных трансфертов и субсидий․
2. Правовой контроль (антикоррупционная экспертиза): проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации, а также контроль за соблюдением законодательства о противодействии коррупции (декларирование доходов, ограничения, связанные с госслужбой)․
3. Контроль за исполнением актов: мониторинг исполнения распоряжений Главы города, приказов Главы администрации, решений Тульской городской Думы, а также судебных актов, вступивших в законную силу․
4. Контроль за имуществом: учет и контроль за сохранностью, рациональным использованием и приватизацией муниципального имущества․
5. Работа с обращениями граждан: рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушением законодательства в сфере деятельности администрации․

Виды осуществляемого контроля

Согласно типовым положениям и практике работы, Управление реализует следующие виды контроля:

Предварительный контроль

Проводится до принятия управленческих решений или совершения действий, влекущих финансовые или имущественные последствия․ Включает:

• Экспертизу проектов нормативных правовых актов (антикоррупционную, правовую, финансово-экономическую)․
• Согласование проектов муниципальных контрактов, соглашений о передаче имущества во владение/пользование․
• Проверку обоснованности проектов бюджета и отчетов об его исполнении․

Текущий контроль

Осуществляется в процессе реализации бюджета, исполнения контрактов, реализации муниципальных программ и инвестиционных проектов․ Цель, своевременное выявление нарушений и принятие мер по их устранению до возникновения необратимых последствий․

Последующий контроль

Проводится после завершения финансово-хозяйственных операций, исполнения бюджета, завершения срока действия контрактов․ Основная форма — плановые и внеплановые проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности структурных подразделений администрации, казенных и бюджетных учреждений, муниципальных учреждений․

Полномочия Управления

Для реализации своих функций Управление контроля наделено следующими полномочиями (в соответствии с Положением об управлении):

• Беспрепятственный доступ ко всем документам, сведениям, базам данных, информационным системам администрации, необходимым для проведения проверок․
• Запрашивать и получать от структурных подразделений администрации, подведомственных организаций объяснения, справки, отчеты и иные материалы по вопросам, входящим в компетенцию управления․
• Привлекать для проведения проверок специалистов, экспертов, аудиторов (по согласовании с Главой администрации)․
• Готовить акты проверок, заключения, представления о выявленных нарушениях и направлять их Главе администрации, соответствующим руководителям подразделений и, в установленных случаях, в контролирующие органы высшего уровня (Счетная палата Тульской области, Прокуратура, Росконтроль и др․)․
• Вносить предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, методологии контроля, внутреннего аудита и системы управления рисками․
• Осуществлять координацию деятельности по внутреннему контролю в подведомственных организациях․

Организационная структура

Структура Управления контроля формируется Главой администрации города Тулы на представление руководителя управления․ Типично для данного органа выделение функциональных секторов (отделов):

• Сектор (отдел) финансового и бюджетного контроля: проверка исполнения бюджета, муниципальных программ, целевого использования средств․
• Сектор (отдел) правового контроля и антикоррупционной экспертизы: правовая экспертиза актов, контроль за декларированием, рассмотрение вопросов конфликта интересов․
• Сектор (отдел) контроля за исполнением актов и имущественных отношений: мониторинг поручений, контроль за муниципальным имуществом, приватизацией, арендой․
• Сектор (отдел) методологии, анализа и внутреннего аудита: разработка планов проверок, оценка рисков, внедрение стандартов внутреннего аудита․

Примечание: Точное наименование и количество секторов может меняться в зависимости от текущего штатного расписания, утверждаемого ежегодно․

Планирование и отчетность

Деятельность Управления строится на плановой основе:

• Годовой план проверок: формируется на основании оценки рисков, поручений руководства, обращений граждан и профильных органов контроля․ Утверждается Главой администрации․
• Отчет о результатах работы за год: составляется Руководителем Управления и представляется Главе администрации (и, при необходимости, в Тульскую городскую Думу) для рассмотрения․
• Информационное взаимодействие: регулярная подача оперативной информации о выявленных грубых нарушениях руководителю администрации․

Взаимодействие с внешними органами контроля

Управление контроля является основной точкой контакта администрации города Тулы с внешними надзорными инстанциями:

• Счетная палата Тульской области: взаимодействие при проведении внешних аудитов, предоставление материалов по запросам, информирование о мерах, принятых по результатам проверок Счетной палаты․
• Прокуратура города Тулы / Тульской области: исполнение прокурорских реактивов (представлений, протестов, предупреждений), информирование о мерах по устранению выявленных нарушений законности․
• Росконтроль (Федеральная служба по финансовому и бюджетному надзору): в части проверок расходования федеральных средств, переданных на реализацию государственных полномочий или в составе межбюджетных трансфертов․
• Министерство финансов Тульской области: по вопросам методологии бюджетного планирования, отчетности и внутреннего контроля․

Цифровизация и современные инструменты

В последние годы Управление контроля активно внедряет цифровые технологии для повышения эффективности работы:

• Использование Автоматизированной информационной системы «Контроль» (или аналогичных региональных систем) для учета поручений, контроля сроков исполнения актов, ведения реестров проверок․
• Применение инструментов анализа больших данных (Big Data) для выявления аномалий в закупках (ЕИС/Закупки;gov․ru), исполнении бюджета, движении имущества․
• Переход на безбумажный документооборот внутри управления и при взаимодействии с проверяемыми субъектами (ЭДО)․
• Развитие системы управления рисками (Risk-based approach) для формирования планов проверок на основе оценки вероятности и значимости рисков нарушений․

Контактная информация и обращения граждан

Граждане и организации имеют право обращаться в Управление контроля по вопросам, входящим в его компетенцию (факты хищений, нецелевого расходования бюджетных средств, нарушений при закупках, неисполнения поручений руководства)․

Управление контроля Администрации города Тулы играет ключевую роль в системе обеспечения финансовой дисциплины, законности и антикоррупционной безопасности на муниципальном уровне․ Его работа направлена не только на выявление фактов нарушений (репрессивная функция), но и на предупреждение их посредством качественной экспертизы проектов решений, внедрения системы управления рисками и повышения правовой культуры сотрудников администрации (превентивная функция)․ Эффективность управления напрямую влияет на качество предоставления муниципальных услуг жителям города и сохранность бюджетных средств․

Данная статья носит справочно-информационный характер и основана на общедоступных сведениях о типовой структуре и полномочиях органов внутреннего контроля органов местного самоуправления в РФ․ Для получения актуальных сведений о структуре, руководителе, контактах и действующем Положении об Управлении контроля Администрации города Тулы рекомендуется обращаться к официальному сайту tula․ru или в приемную Администрации․