Управление информационными ресурсами в Республике Беларусь представляет собой сложную, многоуровневую систему, регулируемую комплексом нормативных правовых актов․ Целью данной системы является обеспечение информационной безопасности, эффективное функционирование государственных органов, защита прав субъектов информационных отношений и развитие информатизации общества․ В основе управления лежат принципы законности, единства информационного пространства, доступности информации и защиты персональных данных․
Нормативная правовая база
Ключевым документом, регулирующим отношения в сфере информации, является Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г․ № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»․ Данный закон устанавливает основные термины, принципы и правовые основы деятельности в данной сфере․
Основные термины и определения (Ст․ 1 Закона № 455-З)
Закон оперирует следующими ключевыми понятиями, определяющими субъектов и объекты управления:
- Информационный ресурс — информация, представленная в форме, пригодной для автоматизированной обработки, и (или) содержащаяся в информационных системах․
- Информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств․
- Владелец программно-технических средств, информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей — субъект информационных отношений, реализующий права владения, пользования и распоряжения указанными объектами в пределах и порядке, определенных их собственником в соответствии с законодательством․
- Государственный информационный ресурс — информационный ресурс, созданный (формируемый) за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством, и подлежащий обязательной государственной регистрации․
Подзаконные акты и постановительные документы
Детализация положений Закона осуществляется через ряд важных подзаконных актов:
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 г․ № 673 «Об информационных ресурсах, информационных системах и государственных цифровых платформах»․ Этот документ определяет порядок формирования государственных информационных ресурсов, организации доступа к ним, пользования и предоставления документированной информации посредством оказания информационных и (или) электронных услуг․
- Положение о порядке государственной регистрации информационных ресурсов и ведения Государственного регистра информационных ресурсов․
- Положение о порядке государственной регистрации информационных систем, использования государственных информационных систем и ведения Государственного регистра информационных систем․
- Акты Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь (ОАЦ), в частности Приказ ОАЦ от 1 июня 2022 г․ № 94 «О государственном информационном ресурсе», устанавливающий критерии включения сведений в реестры․
- Постановления Министерства связи и информатизации (Минсвязи), например, Постановление от 14 января 2022 г․ № 1 об утверждении регламентов административных процедур по государственной регистрации информационных ресурсов․
Классификация информационных ресурсов
В соответствии с законодательством, информационные ресурсы в Беларуси делятся на основные категории, от которых зависит режим управления:
Государственные информационные ресурсы
Это ресурсы, созданные за счет бюджетных средств․ Их состав, порядок формирования, а также пользования документированной информацией из них определяются законодательными актами и постановлениями Совета Министров․ Управление ими подлежит строгой регламентации и обязательной государственной регистрации․
Информационные ресурсы операторов персональных данных
Отдельное внимание уделяется ресурсам, содержащим персональные данные․ В соответствии с приказом ОАЦ № 94 и нормами Указа № 422, в Реестр операторов персональных данных включаются сведения не обо всех ресурсах, а лишь тех, которые соответствуют установленным критериям․ Национальный центр защиты персональных данных (НЦЗПД) осуществляет ведение данного реестра․
Иные информационные ресурсы
К ним относятся ресурсы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющиеся государственными или критически значимыми с точки зрения защиты персональных данных, но подлежащие учету при наличии соответствующих оснований․
Институциональная структура управления
Управление информационными ресурсами осуществляется через систему координирующих и контролирующих органов:
- Президент Республики Беларусь, определяет основные направления государственной политики в сфере информатизации․
- Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь (ОАЦ), ключевой координирующий орган, утверждающий критерии критической информационной инфраструктуры, порядок обезличивания данных, ведение реестров операторов персональных данных․
- Министерство связи и информатизации (Минсвязи) — уполномоченный государственный орган по управлению в сфере информатизации․ Осуществляет ведение Государственного регистра информационных ресурсов и Государственного регистра информационных систем, утверждает регламенты административных процедур․
- Национальный центр защиты персональных данных (НЦЗПД) — ведет Реестр операторов персональных данных, осуществляет контроль за соблюдением законодательства о персональных данных․
- Государственные органы-владельцы ресурсов — министерства, ведомства и иные организации, формирующие и использующие государственные информационные ресурсы в целях выполнения своих компетенций․
Ключевые процессы управления
Государственная регистрация
Обязательная процедура для государственных информационных ресурсов и информационных систем․ Она включает:
- Подачу заявления уполномоченному органу (Минсвязи) в установленной форме․
- Проверку соответствия ресурса требованиям законодательства (наличие паспорта системы, меры защиты информации и т․д․)․
- Внесение сведений в Государственный регистр информационных ресурсов / систем․
- Присвоение уникального регистрационного номера․
Регламенты административных процедур (утв․ Постановлением Минсвязи от № 1) устанавливают строгие сроки и порядок выполнения этих действий․
Формирование и сопровождение
Владельцы ресурсов (государственные органы) обязаны обеспечивать:
- Актуальность, полноту и достоверность содержащейся информации․
- Защиту информации от несанкционированного доступа (в соответствии с требованиями к защите гостайны, персональных данных, коммерческой тайны)․
- Обеспечение доступа к ресурсам иных уполномоченных органов и граждан через единые шлюзы (ЕРАИ, ЕПГУ, межведомственное электронное взаимодействие)․
Предоставление доступа и оказание электронных услуг
Согласно Постановлению № 673, доступ к государственным информационным ресурсам предоставляется посредством оказания информационных и электронных услуг․ Это реализуется через:
- Единый портал государственных услуг (ЕПГУ)․
- Автоматизированные информационные системы государственных органов․
- Межведомственное электронное взаимодействие (МЭВ) для обмена данными между госорганами без участия заявителя (принцип «один раз»)․
Мониторинг и аудит
Периодически проводится инвентаризация информационных ресурсов и систем․ ОАЦ и Минсвязи осуществляют мониторинг заполненности реестров, актуальности данных и соблюдения требований по защите информации․ Подготавливаются аналитические материалы, такие как каталог «Информационные ресурсы и системы Беларуси» (издается Минсвязи)․
Современные тренды и развитие (актуально на 2024–2026 гг․)
- Цифровая трансформация и государственные цифровые платформы․ Постановление № 673 ввел понятие «государственные цифровые платформы» как базовые инфраструктурные решения для быстрого развертывания информационных систем, что переводит управление ресурсами с уровне отдельных систем на уровень платформенной архитектуры․
- Интеграция реестров․ Активная работа ведется по синхронизации Государственного регистра информационных ресурсов, Реестра операторов персональных данных и реестров критической информационной инфраструктуры для исключения дублирования и обеспечения целостной картины информационного ландшафта страны․
- Развитие «Цифровой платформы Республики Беларусь»․ Консолидация разрозненных ресурсов в единую экосистему для обеспечения бесшовного межведомственного взаимодействия и предоставления проактивных государственных услуг․
Система управления информационными ресурсами в Республике Беларусь построена на жестком правовом регулировании, четком разделении полномочий между координирующим центром (ОАЦ), уполномоченным министерством (Минсвязи) и профильными ведомствами-владельцами․ Ключевыми векторами развития являются:
- Полный переход на электронное документооборот и межведомственное взаимодействие․
- Обеспечение технологического суверенитета через использование отечественного ПО и «железа»․
- Повышение качества данных (Data Quality) как основного актива цифровой экономики․
- Баланс между открытостью данных (Open Data) и требованиями информационной безопасности/защиты персональных данных․
Соблюдение процедур государственной регистрации, актуализации реестров и требований актов ОАЦ и Минсвязи является обязательным условием легального функционирования любого значимого информационного ресурса на территории страны․