Важное примечание по терминологии: В предоставленных для анализа материалах (фрагменты Федерального конституционного закона, статей КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Википедии, региональных законов) описываеться институт Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) на федеральном и региональном уровнях. В российском правовом поле не существует единого федерального института с официальным названием «Уполномоченный министерства по вопросам прав человека». Данная статья подготовлена на основе предоставленных сведений, охватывающих статус, компетенцию и полномочия Уполномоченных по правам человека в РФ и субъектах РФ.

Правовая природа и правовая база

Деятельность Уполномоченного по правам человека строится на фундаменте конституционного и международного права. Ключевыми нормативными актами являются:

• Конституция Российской Федерации (ст. 103, ч. 1 ст. 126 — основа для федерального уровня).
• Федеральный конституционный закон (ФКЗ) от № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
• Законы субъектов РФ об уполномоченных по правам человека в соответствующих регионах (в соответствии со ст. 123 ч. 1 Конституции РФ и ФКЗ).
• Федеральный закон от № 323-ФЗ (внес изменения в ФКЗ, закрепил статус региональных омбудсменов на федеральном уровне).

Согласно материалам Справочно-правовых систем (КонсультантПлюс, ГАРАНТ), права и обязанности региональных омбудсменов впервые были закреплены на федеральном уровне, что унифицировало их статус во всех субъектах Федерации.

Понятие компетенции и правовой статус

Как определено в Юридической энциклопедии (1997 г.), под компетенцией понимается совокупность установленных нормативно-правовыми актами прав и обязанностей, полномочий организаций, органов, должностных лиц, а также лиц, осуществляющих управленческие, исполнительно-распорядительные функции.

Уполномоченный по правам человека, это независимое должностное лицо, назначаемое (избираемое) представительным органом власти (Государственной Думой ФС РФ на федеральном уровне, закособраниями — в регионах) для осуществления парламентского контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Ключевые признаки статуса (ФКЗ, ст. 1, 6, 7):

1. Независимость: не подчиняется ни одному органу власти, не отчитывается перед ними (кроме отчета перед парламентом).
2. Неустранимость: не может быть уволен до истечения срока полномочий, кроме случаев, предусмотренных законом.
3. Иммунитет: не может быть привлечен к ответственности за мнение, выраженное при осуществлении полномочий.
4. Срок полномочий: 5 лет (с возможностью переизбрания не более двух сроков подряд на федеральном уровне).

Цели и задачи деятельности

Главная цель — содействие обеспечению дополнительных государственных гарантий реализации прав и свобод граждан. К основным задачам относятся:

• Восстановление нарушенных прав и свобод.
• Совершенствование законодательства о правах человека и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.
• Развитие международного сотрудничества в сфере прав человека.
• Просветительская деятельность (разъяснение гражданом их прав).

Полномочия Уполномоченного (Федеральный и региональный уровни)

Полномочия делятся на общие (закрепленные в ФКЗ для всех уровней) и специфические (для федерального уровня).

Общие полномочия (по материалам ст. 11 ФКЗ, ст. 32.1-1 ФКЗ, региональных законов)

• Рассмотрение обращений граждан: прием жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов, муниципальных органов, должностных лиц, организаций.
• Проверка жалоб: вправе запрашивать и получать от органов власти, организаций документы, материалы, объяснения, необходимые для проверки.
• Доступ к местам ограничения свободы: право беспрепятственного посещения мест лишения свободы, центров временного размещения иностранных граждан, мест временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами (п. 2 ст. 32.1-1 ФКЗ).
• Ходатайства о возбуждении производств: обращение в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства или рассмотрении вопроса об уголовном преследовании в отношении должностных лиц, виновных в нарушении прав (п. 3 ст. 11 ФКЗ).
• Обращение в суды: право обращаться в суды за защитой прав и свобод граждан (в порядке, установленном процессуальным законодательством), в т.ч. от своего имени в интересах неопределенного круга лиц.
• Законодательная инициатива: право вносить предложения о совершенствовании законодательства, подготовке нормативных правовых актов.
• Международное сотрудничество: представление рекомендаций о заключении международных договоров РФ по вопросам его ведения; участие в работе международных организаций.
• Годовые отчеты: ежегодное сообщение парламенту (Госдуме или Заксобранию) о деятельности и состоянии соблюдения прав человека.

Специфические полномочия Федерального Уполномоченного

• Координация деятельности региональных уполномоченных (методическое руководство, проведение совещаний, семинаров).
• Представление в Госдуму кандидатов на должности судей Конституционного Суда РФ, Генерального прокурора, Председателя ЦБ и др. (в части соблюдения прав человека).
• Взаимодействие с ВСЕСОЮЗНЫМИ и международными организациями по правам человека (ОБСЕ, ООН, Совет Европы).

Региональная специфика (на примере Калужской области, Липецкой области, Хабаровского края, Санкт-Петербурга)

Законы субъектов РФ детализируют федеральные нормы с учетом региональных особенностей:

• Санкт-Петербург: акцент на «дополнительных государственных гарантиях», активная работа с закрытыми учреждениями (психоневрологические интернаты, спецприемники).
• Хабаровский край: закреплена функция представления рекомендаций о заключении международных договоров РФ по профилю края.
• Липецкая область / Калужская область: типовые полномочия: восстановление нарушенных прав, совершенствование регионального законодательства, просвещение.

Формы и методы работы

Средствами, предоставленными законом, Уполномоченный способствует восстановлению прав:

1. Индивидуальные меры: разъяснение прав, консультирование, перенаправление обращений в ведомства с контролем исполнения, написание рекомендаций/предложений.
2. Общественно-правовые меры: публичные доклады, специальные репортажи, обращения к СМИ, проведение публичных слушаний.
3. Процессуальные меры: участие в судебных разбирательствах, обращение в Конституционный Суд РФ (федеральный уровень) или суды субъектов с запросом о проверке конституционности закона.

Взаимодействие с государственными органами и обществом

Уполномоченный не является вышестоящим органом по отношению к министерствам, прокуратуре или судам. Он не отменяет их решений. Его инструмент — моральный авторитет, публичность и правовая экспертиза. Государственные органы обязаны рассматривать обращения Уполномоченного в установленные сроки и сообщать о результатах.

Международный аспект

Федеральный Уполномоченный является национальной institуцией по правам человека (NHRI) со статусом «А» (в соответствии с Парижскими принципами) при ООН. Он представляет позицию РФ в международных гуманитарных форумах, готовит альтернативные доклады по исполнению международных конвенций.

Институт Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) в Российской Федерации представляет собой уникальный механизм парламентского контроля за соблюдением прав человека. Его сила, в независимости от исполнительной власти, доступе к закрытым учреждениям и праве публично докладывать представительным органам о системных проблемах. Региональные уполномоченные, статус которых закреплен на федеральном уровне с 2016 года, формируют единую систему защиты прав на местах, обеспечивая доступность механизма защиты для каждого гражданина.

Статья подготовлена на основе фрагментов Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ, материалов справочно-правовых систем «КонсультантПлюс», «ГАРАНТ», открытых данных официальных сайтов Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и энциклопедических определений.