Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей является ключевым элементом системы государственно-общественного партнерства в сфере поддержки и развития предпринимательства. В Кемеровской области — Кузбассе данный институт функционирует на основе федерального и регионального законодательства, обеспечивая правовую защиту субъектов МСП и способствуя улучшению делового климата в регионе.

Правовая основа деятельности

Деятельность Уполномоченного в Кемеровской области регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

• Федеральный закон от № 94-ФЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации и уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации»;
• Закон Кемеровской области от № 119-ОЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Кемеровской области»;
• Постановления Губернатора Кемеровской области и Устав Уполномоченного, утверждаемый Советом народных депутатов Кемеровской области.

Уполномоченный назначается Советом народных депутатов Кемеровской области по представлению Губернатора Кемеровской области на срок 5 лет. Он является независимым должностным лицом, не подчиненным органам исполнительной власти региона, и подотчетен непосредственно законодательному собранию области.

Основные цели и задачи

Главная цель деятельности Уполномоченного — обеспечение защиты прав и законных интересов предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области. К ключевым задачам относятся:

1. Рассмотрение обращений предпринимателей о нарушении их прав и законных интересов со стороны государственных органов, муниципальных образований и их должностных лиц.
2. Помощь в восстановлении нарушенных прав предпринимателей.
3. Выработка предложений по совершенствованию законодательства области в сфере предпринимательской деятельности.
4. Мониторинг и анализ законопрактики, касающейся прав бизнеса.
5. Взаимодействие с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и уполномоченными других субъектов РФ.

Полномочия Уполномоченного

Для реализации своих задач Уполномоченный наделен широкими полномочиями, закрепленными в ст. 7 Закона Кемеровской области № 119-ОЗ:

• Право на получение информации: запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций необходимые сведения, документы и материалы (в т.ч. содержащие сведения, составляющие охраняемую законом тайну, в порядке, установленном законодательством).
• Право на проведение проверок: назначать проверки исполнения нормативных правовых актов, затрагивающих права предпринимателей (в пределах компетенции и в порядке, установленном законом).
• Право обращения в суд: обращаться в суды за защитой прав и законных интересов предпринимателей, в т.ч. от их имени и в их интересах (при наличии доверенности).
• Право на участие в заседаниях: участвовать с совещательным голосом в заседаниях Правительства Кемеровской области, Совета народных депутатов, комитетов и комиссий при обсуждении вопросов, затрагивающих права бизнеса.
• Право законодательной инициативы: вносить предложения о внесении изменений в региональные нормативные правовые акты.
• Организация приема граждан: личное приемное обращение предпринимателей, рассмотрение письменных и электронных обращений.

Ключевые направления работы в Кузбассе

Работа с обращениями предпринимателей

Ежегодно аппарат Уполномоченного регистрирует тысячи обращений. Наиболее частые темы:

• Незаконные проверки контролирующих органов (перевыше частоты, отсутствие оснований).
• Проблемы с подключением к инженерным сетям и получением земельных участков.
• Задержка оплаты за выполненные работы/поставленные товары/оказанные услуги госзаказчиками (госзаказ, мунзаказ).
• Вопросы налогообложения и страховых взносов.
• Административное давление и необоснованное возбуждение дел об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения обращений Уполномоченный принимает одно из решений: о направлении представления (предложения) соответствующему органу, об обращении в суд, о передаче материалов в прокурору или следственные органы, об отказе в удовлетворении (с указанием причин).

Антикоррупционная экспертиза и правовая экспертиза проектов НПА

Уполномоченный осуществляет общественную антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов области, затрагивающих интересы предпринимателей. Это позволяет выявлять коррупциогенные факторы и излишние административные барьеры на стадии разработки документов.

«Реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и режим «регуляторных каникул»

Активное участие в ведении реестра проверок и контроле за соблюдением режима «регуляторных каникул» для вновь созданных МСП (федеральный закон № 294-ФЗ). Уполномоченный контролирует, чтобы контролирующие органы не проводили плановые проверки в отношении субъектов МСП, включенных в реестр, в течение установленных сроков (как правило, 3 года с момента регистрации).

Защита прав в сфере госзаказа

Особое внимание уделяется проблемам участников закупок: необоснованные отказы в допуске, изменение условий контракта заказчиком в одностороннем порядке, задержки оплат. Уполномоченный оказывает методическую помощь в подготовке жалоб в ФАС и суды.

Образовательная и просветительская деятельность

Регулярно проводятся семинары, круглые столы, «Прямые линии» и бизнес-завтраки с участием представителей контролирующих органов, судов, налоговой службы, прокуратуры для разъяснения изменений в законодательстве и судебной практике.

Взаимодействие с федеральным уровнем

Уполномоченный Кемеровской области тесно взаимодействует с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Данное взаимодействие включает:

• Направление сводных отчетов о состоянии прав предпринимателей в регионе.
• Передачу материалов по делам, требующим вмешательства федерального уровня (например, системные нарушения федеральными министерствами/ведомствами).
• Участие в заседаниях Совета при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.
• Реализацию федеральных инициатив (например, «Бизнес-омбудсмен», «Народный контроль», проекты по снижению административного давления).

Примечание: В сентябре 2022 года полномочия Уполномоченного при Президенте РФ Бориса Титова были прекращены в связи с истечением срока полномочий Президента РФ (согласно ст. 83 Конституции РФ и ФЗ № 94-ФЗ). Вновь избранный Президент РФ определяет лицо, занимающее эту должность. Уполномоченный в Кемеровской области продолжает работу в штатном режиме, опираясь на региональное законодательство.

Структура аппарата

Для обеспечения деятельности Уполномоченного формируется Аппарат (Государственное казенное учреждение Кемеровской области «Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области»). Структура обычно включает:

• Отдел рассмотрения обращений и правовой защиты.
• Отдел аналитической работы и законодательной инициативы.
• Отдел взаимодействия с общественностью и СМИ.
• Административно-хозяйственный сектор.

В отдельных муниципальных районах и городских округах Кузбасса могут уполномоченные лица (помощники) для приема обращений на местах.

Как обратиться к Уполномоченному

Предприниматели (ИП, организации) могут обратиться за помощью следующими способами:

• Личный прием: по предварительной записи через администратора или электронную очередь (адрес: г. Кемерово, проспект Ленина / Советский проспект / улица Красноармейская — актуальный адрес уточнять на официальном сайте).
• Официальный сайт: раздел «Прием обращений» / «Электронная приемная» (обычно домен ombudsman42.ru или раздел на портале kemerovo.ru).
• Почта: по адресу местонахождения Аппарата.
• Телефон «Горячей линии»: единый номер для приема сообщений о нарушениях прав.

Важно: Обращение должно содержать ФИО/наименование организации, контакты, суть нарушения, копии документов, подтверждающих факты. Анонимные обращения не рассматриваются.

Результаты и отчетность

Уполномоченный ежегодно представляет Годовой отчет о деятельности на заседание Совета народных депутатов Кемеровской области. Отчет содержит:

• Статистику по обращениям (количество, тематика, динамика).
• Анализ системных проблем в регионе.
• Информацию о восстановленных правах (суммы возвращенных денежных средств, отмененные акты проверок, вынесенные представления).
• Предложения по совершенствованию регионального законодательства.

Отчеты являются публичными и размещаются на официальном сайте Уполномоченного.

Значение для делового климата Кузбасса

Деятельность Уполномоченного способствует:

• Снижению уровня административного давления на бизнес.
• Повышению правовой грамотности предпринимателей.
• Устранению законодательных пробелов и коллизий на региональном уровне.
• Формированию доверительных отношений между бизнесом и государством.
• Привлечению инвестиций за счет создания предсказуемой и безопасной правовой среды.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области — это важный институт гарантий для малого и среднего бизнеса Кузбасса. Независимый статус, широкие полномочия и прямая подотчетность парламенту области позволяют эффективно реагировать на нарушения прав предпринимателей, системно работать над улучшением регуляторной среды и защищать экономические интересы региона. Для предпринимателей Кузбасса это надежный инструмент защиты от произвола контролирующих органов, несправедливых решений чиновников и нарушений договорных обязательств госзаказчиками.