Фраза «Участник торгов может заключить договор с…» в контексте российского закупочного законодательства (прежде всего‚ ФЗ-44 и ФЗ-223) требует уточнения: речь идет не о выборе контрагента по свободному усмотрению‚ а о строго регламентированных правовых основаниях заключения контракта․ Заказчик (государственный/муниципальный заказчик или заказчик по 223-ФЗ) заключает договор только с тем участником‚ который легально признан победителем (или единственным поставщиком) в установленной законом процедуре․

Ниже представлен подробный анализ всех сценариев‚ когда и с кем именно заключается договор (контракт) в сфере госзакупок и закупок отдельных типов правовых лиц․

Общий принцип: Договор с победителем процедуры

Согласно ст․ 3 ФЗ-44 (принципы закупок) и правилам проведения конкретных способов определения поставщика‚ контракт заключается с участником‚ чья заявка признана лучшей по результатам рассмотрения заявок или проведения торгов․

Электронный аукцион (ч․ 1 ст․ 42 ФЗ-44)

Победителем признается участник‚ который первым предложил лучшую (наименьшую) цену по итогам аукциона (п․ 25 ч․ 1 ст․ 93 ФЗ-44‚ правила проведения аукциона)․

• Если на аукцион подано более одной заявки и были поданы ценовые предложения — контракт заключается именно с этим лицом․
• Если заявка подана одна и цена не превышает НМЦК — контракт заключается с этим единственным участником․

Запрос котировок (ст․ 43 ФЗ-44) и Запрос предложений (ст․ 44 ФЗ-44)

Победитель определяется комиссией по результатам рассмотрения заявок (котировок/предложений) по критерию наименьшей цены (или наилучших условий исполнения для запроса предложений)․ Договор заключается с участником‚ получившим максимальный балл/наименьшую цену․

Конкурс (ст․ 45 ФЗ-44) и Конкурс с ограниченным участием (ст․ 46 ФЗ-44)

Договор заключается с участником‚ заявка которого признана лучшей по совокупности критериев оценки (качество‚ сроки‚ цена‚ жизненный цикл и др․)‚ установленных в документации закупки․

Специфические основания заключения договора (без проведения конкурентных торгов)

Закон предусматривает случаи‚ когда договор заключается с определенным лицом без аукционов и конкурсов․ Здесь «участник торгов», это заранее известный контрагент․

Закупка у единственного поставщика (подрядчика‚ исполнителя) — ст․ 93 ФЗ-44

Основания перечислены в ч․ 2 ст․ 93 ФЗ-44 (интеллектуальная собственность‚ совместимость‚ монополия‚ срочность и др․)․

• С кем договор: С единственным поставщиком (подрядчиком‚ исполнителем)‚ включенным в Реестр закупок у единственного поставщика (РЕЗП)․
• Процедура: Заказчик направляет проект контракта единственному поставщику․ Стороны согласовывают условия (в пределах закона)‚ после чего подписывают контракт (п․ 25 ч․ 1 ст․ 93 ФЗ-44‚ ст․ 51 ФЗ-44)․

Прямой договор (ч․ 1 ст․ 93 ФЗ-44)

Заключается в исключительных случаях (чрезвычайные ситуации‚ обеспечение обороноспособности‚ закупки менее 1 млн руб․ для МСП и др․)․

• С кем договор: С конкретным поставщиком‚ выбранным заказчиком самостоятельно на основании обоснования․
• Требуется публикация извещения о заключении прямого договора в ЕИС․

Ситуация «Второго участника»: Когда договор заключается не с победителем

Это важный блок практики‚ регламентируемый ч․ 9–10 ст; 31 ФЗ-44 и п․ 25 ч․ 1 ст․ 93 ФЗ-44․ Договор может быть заключен с участником‚ занявшим второе место (далее — второй участник)‚ в следующих случаях:

1. Уклонение победителя от заключения контракта: Победитель не представил обеспечение исполнения обязательств или не подписал контракт в установленный срок (10 рабочих дней для 44-ФЗ‚ если иное не установлено документацией)․
2. Отказ заказчика от заключения контракта с победителем: Если победитель представлен в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на момент подписания‚ или выявлены обстоятельства‚ препятствующие заключению договора (п․ 9 ч․ 1 ст; 31 ФЗ-44)․
3. Расторжение контракта с победителем по соглашению сторон или в судебном порядке: Если контракт расторгнут до начала исполнения (Минфин Письмо от № 24-06-09/103862 уточняет порядок действий в таких случаях)․

Требования к участнику‚ с которым заключается договор

Независимо от способа закупки‚ лицо‚ с которым подписывается контракт‚ должно соответствовать требованиям ст․ 31 ФЗ-44 (для 44-ФЗ) или документации закупки (для 223-ФЗ):

• Дееспособное юрлицо‚ ИП‚ физлицо (в случаях‚ предусмотренных законом) или МСП/СОНО․
• Отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП) на момент заключения контракта (п․ 9 ч․ 1 ст․ 31 ФЗ-44)․
• Отсутствие ограничений по валовому доходу (для МСП)‚ связи с оффшорными компаниями (п․ 4 ч․ 1 ст․ 3 ФЗ-44)‚ налоговой задолженности (п․ 2․1 ч․ 2 ст․ 31 ФЗ-44)․
• Наличие лицензий‚ допусков СРО‚ сертификатов‚ если они требуются по закону или документацией закупки․
• Иностранные лица — только из «дружественных» стран (в соответствии с указими Президента РФ и Постановлением Правительства РФ № 2571)․

Особенности закупок по 223-ФЗ (Корпоративные закупки)

Для заказчиков‚ действующих по ФЗ-223 (госкорпорации‚ госорганизации‚ субсидиарные общества)‚ принцип «договор с победителем» сохраняется‚ но детали регламентируются Положением о закупках конкретного заказчика․

• Способы определения поставщика устанавливаются Положением (конкурс‚ аукцион‚ запрос котировок‚ закупка у единственного поставщика‚ прямой договор и др․)․
• Критерии победы и порядок перехода ко второму участнику прописываются во внутренних документах заказчика․
• Требования к участникам (квалификация‚ отсутствие в «черных списках» заказчика) также устанавливаются Положением․

Форма и порядок заключения договора (Контракта)

После определения лица‚ с которым заключается договор‚ процедура оформления строго регламентирована:

Электронный вид (обязательно для 44-ФЗ‚ ч․ 1 ст․ 22 ФЗ-44)

• Контракт заключается в информационной системе (ЕИС) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) уполномоченных лиц заказчика и поставщика․
• Исключения: гостаjna (ч․ 15 ст․ 22 ФЗ-44)‚ некоторые случаи прямого договора‚ бумажный вид по соглашению сторон для МСП (с публикацией в ЕИС)․

Сроки заключения

• В течение 10 рабочих дней со дня публикации протокола итогов в ЕИС (для аукционов‚ запросов котировок/предложений) или со дня направления проекта контракта (для единственного поставщика‚ прямого договора)․
• Документация закупки может устанавливать иные сроки (не более 30 календарных дней для 44-ФЗ)․

Обеспечение исполнения контракта

Участник‚ с которым заключается договор (победитель или второй участник)‚ обязан предоставить обеспечение исполнения контракта (банковскую гарантию‚ денежные средства и др․) в размере и сроки‚ установленные документацией закупки (ст․ 45 ФЗ-44)․ Без обеспечения контракт не подписывается (кроме случаев освобождения от обеспечения)․

Резюме: Таблица «С кем заключается договор»

Таким образом‚ ответ на вопрос «Участник торгов может заключить договор с кем?», только с заказчиком (заказчиком в лице уполномоченного лица)‚ а сам участник выступает в роли поставщика (подрядчика‚ исполнителя)․

Право подписать контракт возникает исключительно у:

1. Победителя процедуры определения поставщика (аукцион‚ конкурс‚ запрос)․
2. Единственного поставщика (при закупке по ч․ 2 ст․ 93 ФЗ-44)․
3. Контрагента по прямому договору (при основаниях ч․ 1 ст․ 93 ФЗ-44)․
4. Второго участника (при невозможности заключения договора с победителем по основаниям ч․ 9–10 ст․ 31 ФЗ-44)․

Любое заключение договора в обход этих правил (например‚ с участником‚ не прошедшим квалификацию‚ или без проведения обязательной процедуры) ведет к ничтожности сделки (ст․ 179 ГК РФ)‚ ответственности заказчика (ст․ 19․22 КоАП РФ) и включению сведений в РНП․

Статья подготовлена на основе Федерального закона от № 44-ФЗ (ред․ на 2026 г․)‚ Федерального закона от № 223-ФЗ‚ Постановлений Правительства РФ‚ разъяснений Минфина России (в т․ч․ Письмо от № 24-06-09/103862) и судебной практики․ Актуально на ․