Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

2020 год стал одним из самых сложных для мировой торговли и таможенного администрирования за последние десятилетия. Пандемия COVID-19, введение ограничительных мер, нарушение логистических цепочек и волатильность валютных курсов оказали существенное влияние на объемы и структуру таможенных платежей, поступающих в бюджеты стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в первую очередь, в федеральный бюджет Российской Федерации.

В данной статье подробно рассматриваются нормативные изменения, статистические показатели, меры поддержки бизнеса и особенности администрирования таможенных выплат за 2020 год.

Нормативная база и ключевые законодательные изменения

В 2020 году действовала Таможенная кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС), а также национальное законодательство стран-членов союза. В России ключевую роль играли Федеральный закон от № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Постановления Правительства РФ.

Единый лицевой счет (ЕЛС) и порядок зачисления платежей

С 2018 года в России действует механизм единого лицевого счета участника внешнеэкономической деятельности (ЕЛС ВЭД). В 2020 году продолжалось совершенствование процедур зачисления средств на ЕЛС. Важным этапом стало устранение технических сбоев и уточнение правил распределения поступивших средств между видами платежей (пошлины, НДС, акцизы, проценты, штрафы) в соответствии с ст. 65 ТК ЕАЭС и ст. 76 ФЗ-289.

Ключевое изменение (март 2020 г.): Генеральная прокуратура РФ добилась внесения изменений в порядок зачисления таможенных платежей на ЕЛС, направленных на устранение нарушений, приводящих к необоснованному начислению пени за несвоевременную уплату платежей из-за ошибок банков или таможенных органов при идентификации платежа.

Тарифное регулирование и Таможенный тариф ЕАЭС

В 2020 году действовал Единый таможенный тариф ЕАЭС. Комиссия ЕАЭС регулярно вносила изменения в тарифные ставки (решения Совета ЕАЭК). Особое внимание уделялось:

Снижению пошлин на импорт медицинских товаров, СИЗ, оборудования для борьбы с COVID-19 (введение нулевых ставок).
Регулированию ввоза сельхозпродуктов (сезонные пошлины, тарифные квоты).
Защите внутреннего рынка от демпингового импорта (введение антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных пошлин).

Валюта учета таможенных платежей

В соответствии со ст. 82 ТК ЕАЭС и ст. 82 ФЗ-289, таможенные пошлины и налоги в РФ исчисляются и уплачиваются в рублях Российской Федерации. Пересчет стоимости товаров в таможенной стоимости из иностранной валюты в рубли производился по курсу ЦБ РФ, действующему на дату регистрации таможенной декларации (ДТ). Высокая волатильность курса рубля в марте–апреле 2020 года привела к значительному увеличению рублевой оценки таможенной стоимости импортных товаров и, как следствие, к росту сумм НДС и пошлин к уплате.

Антикризисные меры поддержки бизнеса (COVID-19)

Пандемия стала главным драйвером изменений в таможенном администрировании 2020 года. Федеральная таможенная служба (ФТС России) и Правительство РФ приняли пакет мер для поддержки участников ВЭД.

Отсрочка и рассрочка уплаты таможенных платежей

На основании Федерального закона от № 106-ФЗ и Постановления Правительства РФ от № 441, участникам ВЭД, пострадавшим от распространения коронавирусной инфекции, предоставлялось право на получение отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов (за исключением антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных пошлин).

Срок: до 6 месяцев (вплоть до , позднее продлевалось для отдельных категорий).
Условия: подтверждение факта ущерба (снижение выручки более чем на 30% по сравнению с аналогичным периодом 2019 г.), отсутствие просроченной задолженности на г., нахождение в реестре МСП или соответствие кодам ОКВЭД из утвержденного перечня.
Пени: за период отсрочки/рассрочки пени не начислялись.

Беспошлинный ввоз гуманитарной помощи и медтоваров

Постановлениями Правительства РФ (№ 416 от , № 566 от и др.) был введен временный (до , затем продлен) нулевой таможенный пошлины на ввоз широкого перечня товаров: медикаменты, средства индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки), дезинфектанты, аппаратура ИВЛ, тест-системы и др. Данная мера применялась как к коммерческому ввозу, так и к гуманитарной помощи.

Упрощенное декларирование и удаленная работа таможни

Расширена практика предварительного решения (ПР) и предварительного включения сведений в реестры.
Внедрено массовое переключение инспекторов на дистанционный режим работы с сохранением полной функциональности АС «УЭД» (Автоматизированная система «Унифицированная электронная декларация»).
Временное приостановление проведения выездных таможенных досмотров (ВТД) и камеральных проверок (кроме случаев риска безопасности) на период высокой готовности (март–июнь 2020).

Статистика таможенных платежей за 2020 год (по данным ФТС России)

Несмотря на падение объемов торговли, сумма перечисленных в бюджет таможенных платежей демонстрировала устойчивость за счет роста валютных курсов и структуры импорта.

Показатель	2019 год (факт)	2020 год (факт)	Изменение, %
Всего таможенных платежей перечислено в ФБ РФ	~ 6,3 трлн руб.	~ 5,8 – 6,0 трлн руб.	Снижение ~ 5–8%
Таможенные пошлины	~ 0,6 трлн руб.	~ 0,55 трлн руб.	Снижение
НДС при ввозе товаров	~ 4,5 трлн руб.	~ 4,3 трлн руб.	Небольшое снижение
Акцизы при ввозе товаров	~ 0,4 трлн руб.	~ 0,35 трлн руб.	Снижение
Специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины	~ 30 млрд руб.	~ 35 млрд руб.	Рост

Примечание: Точные итоговые цифры публикуются в ежегодных отчетах ФТС России «О деятельности таможенных органов». В 2020 году доля НДС при ввозе составила около 70-75% от общей суммы таможенных платежей.

Факторы, повлиявшие на динамику

Падение физических объемов импорта: В I полугодии 2020 г. ввоз товаров сократился на 10-15% в натуральном выражении.
Курсовая разница: Средневзвешенный курс доллара США вырос с ~64 руб. (2019) до ~72 руб. (2020). Это компенсировало падение валовой стоимости импорта в долларовом выражении при пересчете в рубли для расчета НДС и пошлин.
Структурный сдвиг: Доля товаров с высокими пошлинами (автотранспорт, алкоголь, табак) снизилась, выросла доля товаров с нулевыми/низкими ставками (медицина, оборудование, продукты питания).

Особенности администрирования и контроля

Система управления рисками (СУР)

В 2020 году ФТС России продолжила развитие СУР. Профили рисков адаптировались под новые реалии: появлялись профили на выявление недобросовестного объявления таможенной стоимости медицинских товаров, фальсификацию сертификатов соответствия на СИЗ, а также риски, связанные с получением необоснованных отсрочек платежей.

Таможенная стоимость (ТС)

Контроль таможенной стоимости (ст. 35–40 ТК ЕАЭС) остался приоритетом. В 2020 году таможня активно применяла метод вычета (ст. 39 ТК ЕАЭС) и резервный метод (ст. 40 ТК ЕАЭС) при отсутствии достоверных данных о цене сделки. Особое внимание уделялось операциям со связанными лицами (transfer pricing в таможенном контексте).

Электронное декларирование и ЭДО

Полный переход на электронный документооборот (ЭДО) с таможней (через АС «УЭД», личные кабинеты участников ВЭД, сервисы ФТС) позволил поддерживать непрерывность процессов оформления и выпуска товаров даже в условиях жесткого локдауна. В 2020 году доля ДТ, поданных в электронном виде, достигла 99,9%.

Специфика таможенных выплат в Калининградской области (ОСЭЗ)

В 2020 году Торгово-промышленная палата России и региональные власти активно отстаивали интересы резидентов Особой экономической зоны (ОСЭЗ) Калининградской области. Ключевые темы:

Применение нулевых таможенных пошлин и освобождения от НДС/акцизов при ввозе сырья/комплектующих для производства резидентами ОСЭЗ (согласно ФЗ № 16-ФЗ и решениям Комиссии ЕАЭС).
Вопросы обеспечения уплаты таможенных платежей (банковские гарантии, залоговые средства) при выпуске товаров во внутренний обращение РФ с территории ОСЭЗ.
Логистические сложности транзита через территории третьих стран (Литва, Польша) и их влияние на сроки погашения таможенных обязательств.

Механизмы обеспечения уплаты таможенных платежей

В соответствии со ст. 62 ТК ЕАЭС и ст. 69 ФЗ-289, в 2020 году основными видами обеспечения оставались:

Денежные средства (перевод на ЕЛС или внесение в таможню как залог).
Банковские гарантии (соответствующие требованиям ст. 63 ТК ЕАЭС, неотзывные, безусловные).
Заверительные обязательства (для уполномоченных экономических операторов — УЭО).
Имущество (редко применяется на практике).

В 2020 году актуальным был вопрос возврата обеспечения после погашения обязательств. Таможня ускоряла процедуры возврата залоговых средств на ЕЛС после выпуска товаров и подтверждения факта уплаты платежей.

Возврат таможенных платежей (ВТП)

Механизм возврата НДС и акцизов при вывозе товаров (ст. 173 НК РФ, ст. 86 ТК ЕАЭС) в 2020 году функционировал в штатном режиме. Однако из-за сокращения рейсов и сложностей с подтверждением вывоза (отсутствие штампов таможни страны назначения, задержки на границах) сроки рассмотрения заявлений на возврат в отдельных случаях увеличивались. ФТС рекомендовала использовать электронный обмен данными с таможнями стран ЕАЭС (Система «Транзит», ЕАЭС ТС) для ускорения подтверждения вывоза.

Перспективы и итоги года

Адаптивность системы: Таможенное администрирование доказало способность работать в экстремальных условиях без остановки выпуска товаров.
Цифровизация как фундамент: Наличие зрелой АС «УЭД», ЕЛС и ЭДО стало критически важным фактором устойчивости.
Бюджетная устойчивость: За счет валютной ревалюации таможенная составляющая доходов ФБ РФ не рухнула катастрофически, несмотря на торговый спайк.
Нормативная база: Опыт 2020 года заложил основу для дальнейшего развития институтов отсрочек/рассрочек (ст. 66 ТК ЕАЭС) и удаленного таможенного оформления (в т.ч. на базе технологии «Единое окно» и «Единый портал Госуслуг»).

Важные нормативные акты 2020 года (шпаргалка):

ФЗ от № 106-ФЗ, об отсрочке/рассрочке таможенных платежей.
Постановление Правительства РФ от № 441, правила предоставления отсрочек/рассрочек.
Постановления Правительства РФ № 416, № 566, № 731 — нулевые пошлины на медтовары и СИЗ.
Приказы ФТС России — по организации работы в режиме высокой готовности, применению СУР, порядку возврата обеспечения.
Решения Совета ЕАЭК / Коллегии ЕЭК — изменения в ТТ ЕАЭС, единые тарифные преференции.

Дисclaimer: Данная статья носит обзорный характер и основана на открытых нормативных актах, отчетах ФТС России и практике применения таможенного законодательства за 2020 год. Для решения конкретных вопросов по расчету, уплате или возврату таможенных платежей необходимо обращаться к актуальным версиям ТК ЕАЭС, ФЗ-289, НК РФ и консультироваться со специализированными таможенными представителями (брокерами).