2020 год стал исключительным для некоммерческого сектора Российской Федерации․ На фоне пандемии COVID-19 система государственной поддержки НКО претерпела существенные изменения: были запущены экстренные меры антикризисного характера, а также продолжали действовать плановые программы субсидирования․ В данной статье подробно разбираются основные нормативные акты, регулировавшие предоставление субсидий НКО в 2020 году, их виды, условия получения и региональные особенности․
Федеральный уровень: антикризисная поддержка в связи с COVID-19
Ключевым событием года стало принятие Постановления Правительства РФ от № 976 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции»․
Цели и основания субсидии
Субсидия предоставлялась на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия затрат, связанных с реализацией мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)․ Данная мера была частью пакета поддержки СМСП и НКО, пострадавших от ограничительных мер (локдауна);
Круг получателей
Получателями могли стать социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО), включенные в соответствующий реестр на момент подачи заявки, которые:
- проводили мероприятия по профилактике COVID-19;
- имели опыт реализации социальных проектов;
- соответствовали критериям малого или среднего предпринимательства (по численности сотрудников и выручке)․
Направления расходования средств
Средства субсидии могли направляться на:
- Закупку средств индивидуальной защиты (маски, перчатки, антисептики, респираторы)․
- Оплату услуг по дезинфекции помещений и транспорта․
- Приобретение контактных термометров и иного оборудования для санитарного контроля․
- Оплату труда сотрудников, привлеченных к проведению профилактических мероприятий (в установленных пределах)․
- Информационно-просветительскую работу среди целевых групп․
Порядок предоставления (согласно Письму ФНС от № КВ-4-14/19537)
Федеральная налоговая служба разъяснила условия предоставления данных субсидий․ Важным нюансом было то, что субсидия не облагалась налогом на прибыль (п․ 3 ст․ 251 НК РФ), а суммы расходов, покрытых за счет субсидии, не учитывались при налогообложении (п․ 1 ст․ 270 НК РФ), что снижало налоговую нагрузку на НКО․
Поддержка молодежной политики: изменения в правилах субсидирования
Параллельно с антикризисными мерами развивалась системная поддержка НКО, реализующих молодежную политику․ Постановлением Правительства РФ от № 462 были внесены изменения в Правила предоставления в 2020–2022 годах субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку некоммерческих организаций в целях реализации задач государственной молодежной политики․
Суть изменений
Изменения были продиктованы необходимостью адаптации условий конкурсов к реалиям пандемии:
- Предусмотрена возможность проведения мероприятий в дистанционном формате (онлайн)․
- Скорректированы критерии оценки заявок с учетом ограничений на массовые события․
- Расширен перечень допустимых расходов (техническое обеспечение онлайн-трансляций, лицензии на платформы для вебинаров и т․д․)․
Отбор получателей
Отбор проводился на конкурсной основе Росмолодежью (Федеральным агентством по делам молодежи)․ Приоритет отдавался проектам, направленным на патриотическое воспитание, волонтерство, профориентацию и поддержку молодежного предпринимательства․
Поддержка в сфере духовно-просветительской деятельности
Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН) также вносило коррективы в свою практику․ Приказом ФАДН от № 1 была утверждена новая форма заявки для участия в отборе на получение субсидий из федерального бюджета на поддержку НКО в сфере духовно-просветительской деятельности․
Данная мера направлена на упрощение административных процедур и унификацию требований к пакету документов от заявителей, реализующих проекты по межнациональному и межконфессиональному согласию, сохранению культурного наследия народов России․
Региональные практики субсидирования НКО в 2020 году
Субъекты РФ имели право устанавливать собственные порядки предоставления субсидий из бюджетов регионов․ В 2020 году многие регионы актуализировали свои нормативные базы․
Московская область
Распоряжение Министерства социального развития Московской области от № 21РВ-8 утвердило Порядок формирования и ведения Реестра некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, являющихся получателями субсидий на оказание социальных услуг․
Ключевые моменты:
- Четкие критерии включения в реестр (наличие лицензии на оказание соцуслуг, опыт работы, отчетность за прошлые периоды)․
- Механизм мониторинга целевого использования средств․
Чукотский автономный округ
Постановление Правительства Чукотского АО от № 75 утвердило Порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с уставной деятельностью социально ориентированных НКО в целях развития гражданского общества․
Особенности регионального подхода:
- Фокус на поддержке уставной деятельности (административные расходы, аренда, зарплата штата), а не только на проектном финансировании․
- Учет специфики работы НКО в условиях Крайнего Севера (высокая стоимость логистики, коммунальных услуг)․
- Поддержка организаций, работающих с коренными малочисленными народами Севера․
Общие требования к отчетности и контролю в 2020 году
Независимо от источника финансирования (федеральный или региональный бюджет), в 2020 году усилился контроль за целевым использованием субсидий:
- Отчетность: Обязательное предоставление финансового отчета и отчета о результатах реализации проекта/мероприятий в установленные сроки․
- Аудит: Для крупных субсидий требовался аудиторский заключение (или акт проверки согласованной процедуры)․
- Информационная открытость: Размещение информации о получении субсидии на официальном сайте НКО или в профиле в реестре СО НКО․
- Возврат средств: В случае нецелевого расходования или неисполнения обязательств средства подлежали возврату в бюджет с начислением процентов (реф․ ставка ЦБ РФ)․
2020 год продемонстрировал гибкость системы государственной поддержки НКО․ Основные тренды года:
- Доминирование антикризисных мер: Значительная часть федеральных ресурсов была перенаправлена на борьбу с последствиями пандемии (Постановление № 976)․
- Цифровизация процессов: Переход на дистанционные форматы проведения конкурсов, сдачи отчетности и реализации проектов․
- Расширение вида расходов: Легализация затрат на ИЗС, дезинфекцию, IT-инфраструктуру для онлайн-работы․
- Региональная дифференциация: Регионы (Московская область, Чукотка и др․) развивали свои модели поддержки: от проектного финансирования до субсидирования текущей деятельности (операционных расходов)․
Для НКО 2020 год стал проверкой на устойчивость и способность быстро адаптироваться к меняющимся нормативным условиям․ Организации, своевременно освоившие новые правила (в частности, Постановление № 976 и изменения в молодежной политике № 462), получили доступ к дополнительным ресурсам для выживания и продолжения социальной миссии в кризисных условиях․
Материал подготовлен на основе открытых нормативных актов 2020 года: Постановлений Правительства РФ № 976, № 462, Письма ФНС России № КВ-4-14/19537, региональных правовых актов Московской области и Чукотского АО, а также приказов ФАДН;