Защита прав потребителей в Российской Федерации представляет собой комплексную систему, в которой ключевая роль принадлежит государству. Государственное регулирование в данной сфере осуществляется специально уполномоченными органами, наделёнными контрольными, надзорными и правозащитными полномочиями. В настоящей статье подробно рассматривается, какие субъекты входят в систему государственного регулирования защиты прав потребителей, каковы их функции и полномочия.

Понятие субъекта государственного регулирования в сфере защиты прав потребителей

Под субъектом государственного регулирования защиты прав потребителей понимается орган публичной власти (федеральный, региональный или муниципальный), наделённый законодательно закреплёнными полномочиями по контролю, надзору и обеспечению соблюдения прав потребителей, а также по привлечению нарушителей к ответственности.

Правовую основу деятельности таких субъектов составляют:

• Конституция Российской Федерации;
• Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»;
• Гражданский кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;
• постановления Правительства РФ, в т.ч. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей;
• ведомственные нормативные акты.

Система субъектов государственного регулирования

Федеральный уровень — Роспотребнадзор

Центральным субъектом государственного регулирования в рассматриваемой сфере является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Согласно статье 40 Закона «О защите прав потребителей», федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

К основным функциям Роспотребнадзора относятся:

1. организация и осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;
2. контроль за безопасностью товаров (работ, услуг);
3. проведение проверок деятельности изготовителей, продавцов, исполнителей;
4. рассмотрение обращений и жалоб потребителей (статья 42.3 Закона);
5. привлечение нарушителей к административной ответственности;
6. предъявление исков в суд в защиту прав потребителей, в т.ч. неопределённого круга лиц;
7. ведение межведомственного взаимодействия и координация деятельности иных органов.

Региональный уровень — органы исполнительной власти субъектов РФ

В соответствии со статьёй 42.2 Закона «О защите прав потребителей» полномочия органа государственного надзора по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей могут передаваться для осуществления исполнительным органам субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства РФ в порядке, установленном Федеральным законом № 414-ФЗ.

Таким образом, региональные органы исполнительной власти выступают самостоятельными субъектами регулирования в пределах переданных им полномочий. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают режим работы государственных и муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей.

Муниципальный уровень — органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления также участвуют в защите прав потребителей: они рассматривают обращения граждан, принимают меры по урегулированию споров, устанавливают режим работы муниципальных организаций обслуживания и вправе обращаться в суд в защиту прав потребителей.

Судебные органы

Суды являются важнейшим субъектом защиты нарушенных прав потребителей. В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Закона уполномоченные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору, могут быть привлечены судом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе либо по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Общественные объединения потребителей

Хотя общественные организации не являются органами государственной власти, закон относит их к субъектам системы защиты прав потребителей (глава IV Закона, «Государственная и общественная защита прав потребителей»). К ним относятся, например, Союз потребителей Российской Федерации и иные ассоциации (союзы) потребителей, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» и уставными целями. Они вправе:

• проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров;
• обращаться в суды с исками в защиту прав потребителей;
• участвовать в формировании межведомственных и международных органов по защите прав потребителей;
• информировать население о правах потребителей.

Объекты регулирования: участники потребительских правоотношений

Для полноты картины следует разграничить субъектов регулирования и участников правоотношений, на которых направлено это регулирование:

• Потребитель — гражданин, приобретающий товары (работы, услуги) для личных, семейных, домашних нужд;
• Изготовитель — организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям. Важно отметить: если изготовитель реализует товар другому предприятию для комплектации его изделия, нормы Закона «О защите прав потребителей» в данном случае не применяются;
• Продавец и исполнитель — лица, реализующие товары потребителям или выполняющие работы (оказывающие услуги) по договору с потребителем.

Ответственность как инструмент государственного регулирования

Статья 43 Закона «О защите прав потребителей» устанавливает ответственность за нарушение прав потребителей, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Уполномоченные органы вправе применять меры административного воздействия, выдавать предписания об устранении нарушений, а потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать безвозмездного устранения недостатков, уменьшения цены или замены товара.

Система субъектов государственного регулирования защиты прав потребителей в России является многоуровневой и включает:

1. Роспотребнадзор как центральный федеральный орган надзора;
2. органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия;
3. органы местного самоуправления;
4. суды, обеспечивающие судебную защиту;
5. общественные объединения потребителей, дополняющие государственные механизмы.

Взаимодействие всех перечисленных субъектов обеспечивает комплексный подход к защите прав граждан-потребителей, контроль за безопасностью товаров и услуг и неотвратимость ответственности нарушителей законодательства о защите прав потребителей.