Вопросы подготовки руководителей организаций и специалистов в области охраны труда (ОТ) являются фундаментальными для обеспечения безопасных условий труда и собеспедования требований трудового законодательства․ В данной статье подробно разбирается нормативная база, регулирующая этот процесс, с акцентом на соответствие действующему законодательству Российской Федерации․

Важное уточнение по номенклатуре статей: В Трудовом кодексе РФ (ТК РФ) обучение по вопросам охраны труда регулируется статьей 225․ Статья 73 ТК РФ регулирует «Перевод на другую работу по состоянию здоровья»․ Однако статья 73 Федерального закона от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые основы «Дополнительного профессионального образования» (ДПО), в рамках которого и реализуются программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки по охране труда․ Ниже рассматривается комплексная система подготовки с опорой на актуальные нормативные акты․

Нормативно-правовая база подготовки по охране труда

Система обучения строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст․ 37, право на безопасные условия труда)․
• Трудовой кодекс РФ (гл․ 34 «Охрана труда», в т․ч․ ст․ 214, 215, 225)․
• Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (ст․ 73, ДПО как форма обучения кадров)․
• Постановление Правительства РФ от № 2464 «О порядке обучения по вопросам охраны труда․․․» (основной регламентирующий акт с )․
• ГОСТ 12․0․004-2015 (ССБТ․ Общие требования к обучению по вопросам охраны труда)․
• Отраслевые и межотраслевые правила, типовые программы (утвержденные Минтрудом России)․

Кто подлежит обязательной подготовке (ст․ 225 ТК РФ, Постановление № 2464)

Согласно п․ 2 ст․ 225 ТК РФ и п․ 13 Постановления № 2464, обучение по вопросам охраны труда обязательно для:

1. Руководителей организаций (работодателей — физических лиц, руководителей — директоров, генеральных директоров и лиц, замещающих их)․
2. Заместителей руководителей, курирующих вопросы охраны труда․
3. Специалистов по охране труда (в т․ч․ членов комиссий по ОТ);
4. Членов комиссий (комитетов) по охране труда (представителей работодателя)․
5. Представителей работников по вопросам охраны труда (уполномоченных по ОТ)․
6. Руководителей структурных подразделений (начальников цехов, участков, отделов и т․д․)․
7. Рабочих профессий и служащих, выполняющих работы с повышенной опасностью (по программам обучения безопасным методам и приемам выполнения работ)․

Виды обучения и их правовая природа (связь со ст․ 73 ФЗ «Об образовании»)

В соответствии со статьей 73 ФЗ № 273-ФЗ, подготовка кадров по охране труда относится к дополнительному профессиональному образованию (ДПО) и реализуется в двух формах:

Повышение квалификации

Цель — обновление, расширение и углубление знаний в рамках имеющейся квалификации․

• Для кого: Руководители, специалисты по ОТ, члены комиссий, руководители подразделений․
• Сроки: Не реже 1 раза в 3 года (п․ 15 Постановления № 2464)․
• Объем: Обычно 16–40 академических часов (в зависимости от программы)․
• Особенность: Руководители организаций, не имеющие профильного образования по ОТ, проходят обучение по программам объемом не менее 40 часов (п․ 14 Постановления № 2464)․

Профессиональная переподготовка

Цель — приобретение новой квалификации (профессии/специальности)․

• Для кого: Лица, назначаемые на должность специалиста по охране труда, не имеющие соответствующего высшего/среднего профессионального образования (п․ 3 ч․ 2 ст․ 225 ТК РФ, п․ 14 Постановления № 2464)․
• Объем: Не менее 256 академических часов․
• Документ: Диплом о профессиональной переподготовке (образец госзнака)․

Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ (Инструктажи и стажировка)

Относится к обучению на рабочем месте (не ДПО, а производственное обучение по программам работодателя)․

• Вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой инструктажи․
• Стажировка (для работ с повышенной опасностью — под руководством наставника)․

Порядок организации обучения (Постановление № 2464)

Выбор образовательной организации

Обучение по программам ДПО (повышение квалификации, переподготовка) проводится исключительно в лицензированных образовательных организациях (учреждениях дополнительного профессионального образования, учебных центрах), имеющих аккредитацию (если требуется) и лицензию на образовательную деятельность․

Работодатель имеет право обучать самостоятельно только по программам:

• Инструктажей (вводный, первичный, повторный и др․)․
• Стажировки․
• Обучения безопасным методам работы (для рабочих профессий) — при наличии у работодателя материально-технической базы, разработанных программ и комиссии по проверке знаний (п․ 38 Постановления № 2464)․

Запрещено проводить самостоятельно повышение квалификации руководителей и специалистов по ОТ (п․ 39 Постановления № 2464)․

Дистанционное обучение

С допускается обучение в дистанционном формате (электронное обучение с использованием ИСООТ — информационных систем обучения по охране труда)․

• Требования к ИСООТ: идентификация обучающегося, контроль прохождения всех модулей, фиксация времени, исключение помощи посторонних, итоговая проверка знаний в режиме видеоконференцсвязи с комиссией․

По итогам обучения по программам ДПО (повышение квалификации/переподготовка) проводится экзамен/зачет комиссией образовательной организации․ Выдается документ установленного образца:

• Свидетельство о повышении квалификации (стандартный бланк, регистрируется в ФИС ФРДО)․
• Диплом о профессиональной переподготовке (госзнак, регистрируется в ФИС ФРДО)․

Информация о документах вносится в Федеральный реестр документов об образовании (ФРДО)․

Ответственность за нарушение требований по обучению

Нарушение работодателем требований законодательства об обучении по охране труда влечет за собой административную ответственность:

Уголовная ответственность (ст․ 143 УК РФ) наступает при неисполнении обязанностей по охране труда, если это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека․

Особенности учета обучения в организации

Работодатель обязан вести учет обучения:

• Журналы инструктажей (формы утверждены приказом организации, рекомендуемые формы в Приложении к Постановлению № 2464)․
• Журналы стажировок․
• Протоколы проверки знаний комиссии организации (после инструктажей и стажировок)․
• Копии свидетельств/дипломов ДПО в личных делах сотрудников․
• С 2023 года данные об обучении по ОТ (ДПО) передаются в Единый федеральный реестр сведений о проверке знаний по охране труда (интеграция с ФРДО)․

Актуальные изменения и тренды (2023–2024 гг․)

• Обязательное использование ФРДО: Образовательные организации обязаны вносить данные о выданных документах ДПО в ФРДО․ Работодатели при приеме на работу/проверке могут верифицировать подлинность документов через реестр․
• Разделение программ: Четкое разделение на программы для «Руководителей/специалистов» (ДПО) и «Рабочих профессий» (обучение на рабочем месте)․
• Критерии отбора учебных центров: Рекомендуется проверять наличие лицензии, аккредитации, отзывов, а также соответствие программ типовым (утвержденным Минтрудом) или рабочим программам, разработанным на их основе с учетом специфики производства․
• Обучение по Erste-Hilfe (Первая помощь): Входит в состав программ обучения по ОТ (модуль не менее 8 часов для руководителей/специалистов, практические навыки отрабатываются очно)․

Алгоритм действий работодателя (Чек-лист)

1. Определить круг лиц, подлежащих обучению (приказ о комиссии по ОТ, перечень должностей);
2. Разработать/утвердить План обучения на год (с учетом сроков, 1 раз в 3 года, сроки для нанятых, в течение 60 дней, для переведенных — в течение 30 дней)․
3. Заключить договоры с лицензированными УЦ для прохождения ДПО (повышение квалификации/переподготовка руководителей и специалистов ОТ)․
4. Организовать инструктажи и стажировки на рабочем месте собственными силами (утвердить программы, назначить наставников, создать комиссию по проверке знаний)․
5. Обеспечить прохождение итоговой аттестации в УЦ (очно или через ВКС)․
6. Получить и заархивировать документы (свидетельства, дипломы, протоколы), внести данные в журналы и личные дела․
7. Проверить попадание данных в ФРДО (через личный кабинет работодателя или запрос в УЦ)․

Подготовка руководителей и специалистов в области охраны труда — это не формальная процедура, а системная мера предотвращения производственных травм и профессиональных заболеваний․ Ключевыми правовыми якорями являются статья 225 ТК РФ (обязательность и виды обучения), Постановление Правительства РФ № 2464 (детальный порядок, программы, формы контроля) и статья 73 ФЗ «Об образовании» (правовой статус ДПО как основы для выдачи документов государственного образца)․

Соблюдение установленных сроков, выбор надежного лицензированного учебного центра, грамотная организация внутреннего обучения (инструктажи, стажировки) и тайный контроль за подлинностью документов через ФРДО, залог правовой безопасности организации и сохранения здоровья персонала․

Данная статья носит информационно-правовой характер․ Для решения конкретных вопросов по применению норм законодательства рекомендуется обращаться к актуальным редакциям нормативных актов (КонсультантПлюс, Гарант) или консультироваться с юристами по трудовому праву․