Избирательный процесс — это установленная законодательством Российской Федерации упорядоченная деятельность по подготовке и проведению выборов. Он представляет собой многоступенчатую процедуру, состоящую из нескольких последовательных стадий, каждая из которых имеет собственное содержание, сроки начала и окончания. Конкретный перечень стадий и их продолжительность могут различаться в зависимости от уровня проводимой избирательной кампании — федерального, регионального или муниципального.

Понимание структуры избирательного процесса важно как для участников выборов — кандидатов, политических партий, избирательных комиссий, так и для граждан, реализующих свое конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Основные стадии избирательного процесса

В избирательном процессе условно выделяют следующие основные стадии:

1. утверждение схемы избирательных округов;
2. принятие решения о назначении выборов и его официальное опубликование (именно со дня публикации этого решения начинается избирательная кампания);
3. выдвижение кандидатов (списков кандидатов);
4. сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) для непарламентских партий;
5. регистрация кандидатов (списков кандидатов);
6. предвыборная агитация;
7. голосование избирателей;
8. подсчет голосов и установление итогов голосования в участковых и вышестоящих избирательных комиссиях;
9. определение результатов выборов уполномоченной комиссией;
10. представление организующей выборы комиссией отчета о расходовании средств, после чего избирательная кампания считается завершенной.

Образование избирательных округов

Понятие избирательного округа

Избирательный округ представляет собой единую территорию, образуемую для проведения выборов. Принципиально важное требование законодательства состоит в том, что не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой. Исключение составляют лишь анклавные территории.

Порядок утверждения схемы округов

Схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется избирательной комиссией, организующей выборы, на основании данных о численности избирателей. После разработки схема утверждается депутатами соответствующего представительного органа.

Ключевой принцип формирования округов — примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Это означает, что одномандатные и многомандатные округа должны создаваться таким образом, чтобы каждый депутат представлял приблизительно одинаковое число избирателей. Из этого правила существуют специально оговоренные законом исключения, связанные, в частности, с особенностями территориального устройства отдельных регионов.

Назначение выборов

Избирательная кампания официально начинается со дня опубликования решения уполномоченного должностного лица, государственного органа или органа местного самоуправления о назначении выборов. В соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ установлены следующие сроки принятия такого решения:

• выборы в федеральный орган государственной власти — не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования;
• выборы в орган государственной власти субъекта РФ — не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования;
• выборы в орган местного самоуправления — не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Если уполномоченный орган или должностное лицо не назначат выборы в установленные сроки либо отсутствуют, выборы назначаются:

• в федеральные органы государственной власти — Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
• в органы государственной власти субъекта РФ — избирательной комиссией субъекта РФ не позднее чем за 80 дней до дня голосования;
• в органы местного самоуправления — соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Избирательные комиссии

Избирательные комиссии — это коллегиальные органы, обеспечивающие подготовку и проведение выборов. Система избирательных комиссий в Российской Федерации имеет иерархическую структуру:

1. Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК России) — высший орган системы, осуществляющий руководство деятельностью комиссий при проведении федеральных выборов и контроль за соблюдением избирательного законодательства на всей территории страны;
2. избирательные комиссии субъектов Российской Федерации — организуют выборы в органы государственной власти соответствующего региона;
3. окружные избирательные комиссии — создаются при проведении выборов по одномандатным и многомандатным округам;
4. территориальные избирательные комиссии — действуют на уровне муниципальных образований;
5. участковые избирательные комиссии — непосредственно организуют голосование и подсчет голосов на избирательных участках.

Комиссии формируются на основе принципов независимости от государственных органов, органов местного самоуправления, кандидатов и политических партий. В состав комиссий включаются члены с правом решающего и совещательного голоса, что обеспечивает представительство различных политических сил и прозрачность избирательного процесса.

Выдвижение кандидатов

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение осуществляется двумя способами:

• самовыдвижение — гражданин самостоятельно выдвигает свою кандидатуру;
• выдвижение избирательным объединением — кандидатуру предлагает политическая партия.

Выдвижение кандидатов в составе списков осуществляется политической партией, имеющей право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, наделенным таким правом в соответствии с федеральным законом.

Стадии избирательного процесса образуют строгую, логически выстроенную систему, каждый элемент которой направлен на обеспечение законности, открытости и справедливости выборов. Образование избирательных округов на основе принципа равенства избирателей и формирование независимых избирательных комиссий являются фундаментальными гарантиями свободного волеизъявления граждан. Четкое соблюдение установленных законом сроков и процедур, от назначения выборов до подведения их итогов — обеспечивает стабильность и предсказуемость демократического процесса в Российской Федерации.