Пожарная безопасность — это состояние защищенности населения, объектов хозяйственной деятельности и государства от пожаров, обеспечиваемое системой правовых, организационных, технических и иных мер. Настоящее пособие составлено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (ФЗ-69 «О пожарной безопасности», ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ № 1479, Приказ МЧС РФ № 806) и обобщает лучшие практики организации противопожарной защиты.

Глава 1. Нормативно-правовая основа и основные понятия

Ключевые нормативные документы

• Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» — основной закон, регулирующий отношения в области пожарной безопасности.
• Федеральный закон от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливает обязательные требования к объектам строительства, материалам, изделиям.
• Постановление Правительства РФ от № 1479 «Правила пожарного режима в Российской Федерации» — определяет правила поведения и требования к режиму на объектах.
• Приказ МЧС РФ от № 806 «Об утверждении Порядка проведения противопожарного инструктажа» — регламентирует обучение персонала.
• СП 12.13130.2009 «Системы пожаротушения. Общие требования», СП 1.13130.2020 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» и своды правил по проектированию систем ПП.

Основные термины

• Пожарная безопасность — состояние объекта, при котором исключены возможность возникновения пожара и опасность для людей и имущества;
• Противопожарный режим — совокупность правил и мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность на объекте.
• Пожароопасные работы — огневые, сварочные, газорезальные и иные работы, при выполнении которых образуются искры, пламя, горячие шлаки.
• Первичные средства пожаротушения — огнетушители, пожарные крановесы, пожарные щиты, напольные гидранты, песок, вода.

Глава 2. Организация пожарной безопасности на объекте

Ответственность руководителя организации

Согласно ст. 37 ФЗ-69, руководитель организации несет полную ответственность за состояние пожарной безопасности. Его прямые обязанности включают:

1. Организацию разработки и утверждение Инструкций по пожарной безопасности по каждому виду работ/помещениям.
2. Назначение приказом лиц, ответственных за пожарную безопасность (отв. за ПБ) по зданиям, участкам, цехам.
3. Обеспечение проведения противопожарных инструктажей (вводного, первичного на рабочем месте, повторного, не планового, целевого).
4. Организацию добровольной пожарной дружины (ДПД) или пожарно-технической комиссии (ПТК) (при штате от 50 человек).
5. Обеспечение объектов средствами пожаротушения, связи, сигнализации, оповещения и эвакуации в исправном состоянии.
6. Проведение ежегодных учений и тренировок по эвакуации (не реже 1 раза в год).
7. Контроль за соблюдением запрета на курение в неустановленных местах, за состоянием путей эвакуации.

Должности, подлежащие обучению по программе ПТМ (Пожарно-технический минимум)

Обучение по программам ПТМ (с отрывом от производства или без) обязательно для:

• Руководителей организаций и их заместителей по ПБ.
• Лиц, ответственных за ПБ на объектах (зданиях, складах, цехах).
• Членов добровольных пожарных дружин.
• Работников, выполняющих пожароопасные работы (газоэлектросварщики, газовики и др.).
• Работников, осуществляющих круглосуточное дежурство (сторожа, дежурные администраторы).
• Педагогических работников организаций образования, медицинских работников ночных смен.

Срок обучения: не реже 1 раза в 3 года (для взрыво-пожароопасных производств — ежегодно).

Глава 3. Противопожарный режим: Требования к содержанию объектов

Общие требования к территориям и зданиям

• Проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, пожарным водоемам и гидрантам должны быть свободны для проезда пожарной техники круглосуточно. Запарковка посторонних ТС запрещена.
• Территория должна быть очищена от мусора, сухой травы, листьев, легковоспламеняющихся отходов. Сжигание мусора допускается только в специально отведенных местах (коптильнях, контейнерах) на безопасном удалении от зданий (не менее 15-25 м в зависимости от класса конструктивной пожарной опасности).
• Пути эвакуации (коридоры, лестницы, веранды, балконы, люки) должны быть свободны от завалов, запертых дверей, предметов, затрудняющих выход. Двери на путях эвакуации должны открываться наружу без применения ключей (антипанические системы).
• Пожарные преграждения (двери, шторки, заборы, клапаны в вентиляции) должны находиться в закрытом положении или быть оборудованы автоматикой закрытия при пожаре. Зажим их открытыми предметами категорически запрещен.

Требования к помещениям и складским операциям

• Складирование: Соблюдать высоту ставилок, ширину проходов (не менее 1 м между рядами, не менее 0,7 м к стенам), дистанции до нагревательных приборов (не менее 1 м) и осветительных приборов (не менее 0,5 м).
• Электропроводка: Запрещено эксплуатация поврежденной изоляции, перегрузка сетей, использование самодельных предохранителей («жучков»), прокладка проводов по легковоспламеняемым конструкциям без защиты.
• Отопление: Печи и нагревательные приборы должны быть исправны, иметь предпечные листы (0,5х0,7 м), чистку дымоходов не реже 1 раза в 3 месяца (для печей на твердом топливе).
• Химические вещества: Хранение легковоспламеняющихся жидкостей (ЛВЖ), газов в баллонах, красок, растворителей, только в специальных вентилируемых помещениях/шкафах с указанием класса опасности.

Курение

Курение разрешается только в специально отведенных и оборудованных местах (курильных комнатах, павильонах на улице), оборудованных негорючими столами, пепельницами с водой/песком, знаками «Курение разрешено». На производстве, складах, в лесах, на ТС курение запрещено полностью.

Глава 4. Пожароопасные (огневые) работы

Выполнение пожароопасных работ (сварка, резка, пайка, использование открытого пламени, нагревание битмастик) требует строгого соблюдения Порядка проведения пожароопасных работ (Приказ МЧС РФ № 313).

Алгоритм допуска к работам

1. Наряд-допуск — основной документ, оформляемый ответственным за ПБ (или уполномоченным лицом) непосредственно перед началом работ. Действует 1 смену (макс. 24 часа).
2. Подготовка места: очистка в радиусе 5 м (внутри) / 10 м (наружу) от легковоспламеняющих материалов; укрытие неподвижных конструкций негорючими материалами (асбестовым полотном, фольгой); накрытие люков, щели в полах/стенах.
3. Обеспечение средствами пожаротушения: не менее 2 огнетушителей (ОУ-5 или ОП-5) или пожарный щит/крановес с наполнением у места работ.
4. Наблюдатель (пожарный постой): назначается лицо, не участвующее в работе, знающее действия при пожаре, имеющее связь с дежурным/пожарной охраной. Дежурство продолжается не менее 3 часов после окончания работ (для некоторых работ — дольше).
5. Проверка газоанализатором, обязательна перед входом в емкости, колодцы, при работах на трубопроводах ЛВЖ/Г.

Постоянные наряды-допуски

Допускаются для повторяющихся работ на постоянных постах (сварочные участки, кузницы) на срок до 1 месяца при условии неизменности условий безопасности и ежедневной проверки ответственным лицом.

Глава 5. Технические средства пожарной защиты

Первичные средства пожаротушения (ПСПТ)

Обязательные проверки: Осмотр раз в месяц (пломбы, манометр, доступность), взвешивание/разборка ОУ — раз в 5 лет (или по паспорту), ОП — раз в 5 лет (перезарядка), гидравлические испытания баллонов — раз в 5/10 лет.

Системы автоматической пожарной защиты (АПЗ)

• Системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ): 5 типов (от звуковых сигналов до голосовых и световых путей «Выход»). Проверка работоспособности — ежедневно (визуально) и ежемесячно (функционально).
• Пожарная сигнализация (ПС): Детекторы (дымовые, тепловые, пламенные), ручные пожарные извещатели (РПИ). Контроль: ежедневно (панель ППК), ежемесячно (опрос 10% детекторов), ежегодно (100%).
• Системы автоматического пожаротушения (САПТ): Водяные (спринклерные, делюжные), порошковые, газовые, пенные. Обслуживание — по регламенту изготовителя и СП 5.13130 (обычно ежемесячно/квартально/ежегодно).
• Дымоудаление: Проверка приводов люков, вентиляторов — ежемесячно (пуск на 5-10 мин).

Пожарный водоснабжение

• Внутренний (ВПВ): Наружные пожарные гидранты (ПГ) в коробках (ПК), напольные гидранты. Проверка напором воды — весной/осенью (раз в 6 мес.), осмотр коробок — ежемесячно.
• Наружный (НПВ): Пожарные гидранты (надземные/подземные), пожарные водоемы, водозаборные буксы. Обход гидрантов — 2 раза в год (перед и после зимы), пометка краской даты осмотра.

Глава 6. Эвакуация людей и планы эвакуации

Планы эвакуации

Разрабатываются для каждого этажа/помещения (ГОСТ Р 12.2.143-2009). Состоят из:

1. Графической части: план этажа с обозначением путей эвакуации (зеленые стрелки), выходов, мест размещения ПСПТ, РПИ, щитов электроснабжения, пунктов сбора.
2. Текстовой части: порядок обнаружения пожара, действий персонала, обязанности администрации, способы оповещения, процедура эвакуации.
3. Локальной части (для гостиниц, больниц): схема эвакуации из конкретной комнаты/палаты.

Планы размещают на видных местах (у входов, в коридорах, у лифтов) под стеклом/пленкой. Освещение планов обязательно (аварийное или рабочее).

Учения и тренировки по эвакуации

• Проводится не реже 1 раза в год (в организациях с массовым пребыванием людей — раз в 6 месяцев).
• Отрабатываются: сигнал «Пожар», сбор по этажам, движение по путям эвакуации, учет эвакуированных (сверка со списками/журналами учета), встреча подразделений ПСЧ.
• Результаты фиксируются в Журнале учета учений по эвакуации.

Глава 7. Система противопожарных инструктажей

В соответствии с Приказом МЧС № 806, инструктажи проводятся и фиксируются в журналах (бланки строгой отчетности или электронный вид).

Виды инструктажей

1. Вводный — для всех поступающих на работу, командированных, стажеров, студентов. Проводит: руководитель или лицо, ответственное за ПБ. Программа: общие сведения о ПБ, основные меры предосторожности, действия при пожаре, правила пользования ПСПТ. Время: 1-2 часа.
2. Первичный на рабочем месте — после вводного, перед началом самостоятельной работы. Проводит: непосредственный руководитель (мастер, прораб, старший смены). Содержание: специфика пожарной опасности конкретного участка, оборудования, технологических процессов, путей эвакуации с данного места, ПСПТ на участке.
3. Повторный — проводится не реже 1 раза в 6 месяцев (для взрыво-пожароопасных — раз в 3 мес.) по программе первичного. Для офисов (категория Д) допускается раз в 12 месяцев.
4. Неплановый — при нарушении ПП, перерыве в работе > 30/60 дней, введении новых нормативов, после пожара, по требованию Госпожарнадзора.
5. Целевой — перед разовыми работами, не связанными с производством (уборка территории, снос снега, проведение мероприятий, пожароопасные работы по наряду).

Журналы учета

Ведится отдельный журнал для каждого вида инструктажа (кроме вводного — общий журнал вводных инструктажей). Записи заверяются подписями инструктируемого и инструктора. Журналы нумеруются, прошиваются, скрепляются печатью организации.

Глава 8. Действия при пожаре: Алгоритм «Обнаружил — Сообщил — Эвакуировал — Потушил»

Каждый сотрудник должен знать и автоматически выполнять эту последовательность:

Глава 9. Особенности пожарной безопасности для отдельных категорий объектов

Жилищный фонд (МКД, частные дома)

• Запрет хранения вещей на чердаках, подвалах, лестничных клетках, балконах (если это единственный путь эвакуации).
• Исправность электрооборудования, запрет «перегрузок» удлинителями/тройниками.
• Наличие автономных пожарных извещателей (ДИП-34А и аналоги) в жилых комнатах/коридорах, спасает жизни ночью.
• Наличие огнетушителя (ОП-2 или ОП-5) в квартире/доме.
• Чистка дымоходов печей/каминов — не реже 1 раза в 3 мес. (отопление твердым топливом).

Общественные здания (ТЦ, школы, больницы, театры)

• Строгое соответствие вместимости залам/кинотеатрам (1 человек на 0,75 кв.м площади сидений).
• Наличие дежурных администраторов/медперсонала круглосуточно с знанием плана действий.
• Системы СОУЭ типа 3-5 (голосовое оповещение, управление световыми указателями «Выход»).
• Ежедневный осмотр путей эвакуации до открытия для посетителей.

Производственные и складские объекты

• Категоризация помещений по взрывопожарной и пожарной опасности (А, Б, В1-В4, Г, Д) — основа для проектирования систем ПП.
• Учет и хранение ЛВЖ/Г/ВВ в специализированных складах с вентиляцией, противопожарными преградами, наземлением.
• Контроль за статическим электричеством, искрообразованием при механической обработке.
• Плановка территории: пожарные разрывы между зданиями, кольцевые проезды для ПСЧ.

Глава 10. Контроль и надзор: Проверки Госпожарнадзора

Формы контроля

• Плановые проверки — согласно графику прокуратуры/МЧС (обычно 1 раз в 3 года для объектов высокого риска, реже для низкого). Основание — приказ руководителя МЧС/территориального органа.
• Внеплановые проверки — по сигналам о нарушениях, после пожаров, ЧС, по обращениям граждан/прокуратуры.
• Профилактические визиты, без составления акта проверки, цель, консультация, профилактика (не чаще 1 раза в год).
• Контрольные закупки/замеры — проверка соответствия товаров/материалов ТР ТС 043/2017 (средства ПП).

Основные нарушения, выявляемые инспекторами

1. Заблокированные/запертые аварийные выходы.
2. Отсутствие или просрочка ПСПТ (огнетушителей, щитов).
3. Неисправная/отключенная ПС/СОУЭ/САПТ.
4. Отсутствие планов эвакуации или их несоответствие реальности.
5. Непроведение инструктажей / отсутствие журналов / фальсификация подписей.
6. Нарушение правил хранения ЛВЖ, Г, отходов.
7. Проведение пожароопасных работ без наряда-допуска.
8. Засорение территории, проездов.

Ответственность за нарушения (КоАП РФ)

• Ст. 20.4 КоАП РФ: Нарушение правил ПБ.
  • Гражданам: 3 000 – 4 000 руб. (если последствия — до 50 000 руб.).
  • Должностным лицам: 15 000 – 30 000 руб. (если последствия — до 100 000 руб. или ДК до 3 лет).
  • Юр. лицам: 150 000 – 400 000 руб. (если последствия, до 1 000 000 руб. или приостановка деятельности до 90 суток).
• Ст. 168 УК РФ: Нарушение правил ПБ, повлекшее тяжкий вред здоровью или смерть — уголовная ответственность (до 7 лет лишения свободы).

Глава 11. Ведение документации по пожарной безопасности (Обязательный пакет)

На объекте должен быть сформирован Стенд пожарной безопасности и архив документов. Минимальный перечень:

1. Приказ о назначении лиц, ответственных за ПБ.
2. Приказ об утверждении Инструкций по ПБ (по помещениям/работам).
3. Инструкции по ПБ (подписанные инструктируемыми).
4. Планы эвакуации (утвержденные руководителем).
5. Журналы инструктажей (вводный, первичный, повторный, неплановый, целевой).
6. Журнал учета учений по эвакуации.
7. Наряды-допуска на пожароопасные работы (архив за 3 года).
8. Журналы учета осмотров/проверок ПСПТ (ежемесячные).
9. Акты/протоколы проверок систем ПП (ПС, СОУЭ, САПТ, Дымоудаление, ВПВ/НПВ) — ежемесячные, квартальные, годовые.
10. Договоры на ТО систем ПП с лицензированными организациями (лицензия МЧС).
11. Паспорта огнетушителей, гидрантов, коробок.
12. Сведения о прохождении обучения ПТМ (удостоверения, протоколы комиссии).
13. Приказ о составе ДПД / ПТК (при наличии).
14. Объектовая пожарная риск-ориентированная карта (для объектов высокого риска).
15. Декларация пожарной безопасности (для объектов Ф1, Ф2, Ф3, Ф4 высотой >50м или площади >1500 кв.м и др. по ст. 64 ФЗ-123).

Пожарная безопасность — это не формальное выполнение требований инспекторов, а ежедневная система управления рисками. Эффективная защита строится на трех китах:

1. Профилактика: соблюдение режима, чистота, исправность электросетей, контроль горячих работ.
2. Готовность: работающие системы оповещения/пожаротушения, заполненные огнетушители, свободные пути эвакуации, обученный персонал.
3. Организованность действий: отработанные алгоритмы эвакуации, четкое взаимодействие с ПСЧ, учет людей.

Помните: Цена профилактики несоизмеримо ниже цены пожара. Инвестиции в обучение, ТО систем и культуру безопасности, это инвестиции в сохранение жизней, здоровья и имущества.

Приложение: Полезные контакты и ресурсы

• Единый номер экстренных служб: 112 (с мобильного/стационарного).
• Пожарная охрана / МЧС: 101 (с мобильного), 01 (со стационарного).
• Горячая линия МЧС России: ### (круглосуточно, бесплатно).
• Официальный портал МЧС России: mchs.gov.ru (разделы: Нормативная база, Госпожарнадзор, Обучение).
• Информационная система «Нормативные документы в области пожарной безопасности»: docs.cntd.ru (доступ к СП, ГОСТ, Приказам).

Данное пособие носит справочный характер. При организации ПБ на конкретном объекте необходимо руководствоваться актуальными редакциями нормативных правовых актов РФ и заключениями специализированных организаций.