Создание резервов финансовых и материальных ресурсов является обязательным требованием законодательства в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС). Данная статья подробно рассматривает правовые основы, методику расчета, порядок документирования и предоставляет структурный образец справки о резерве финансовых средств.
Нормативно-правовая основа
Деятельность по формированию и использованию резервов регулируется иерархией нормативных правовых актов:
- Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (ст. 25 «Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций»).
- Постановление Правительства РФ от № 110 «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».
- Региональные законы и нормативные правовые акты субъектов РФ (например, уставы муниципальных образований, постановления глав администраций).
- Внутренние локальные акты организаций (приказы, распоряжения, положения о резервах).
Согласно ст. 25 Закона № 68-ФЗ, резервы создаются заблаговременно в целях экстренного финансирования мероприятий по ликвидации ЧС. Источниками формирования выступают средства бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, средства организаций, страховые фонды и иные источники, не запрещенные законодательством.
Назначение и правовая сила справки
Справка о резерве финансовых средств — это официальный документ, подтверждающий наличие у организации, органа местного самоуправления (МСУ) или ведомства выделенных и накопленных денежных средств, предназначенных исключительно для финансирования неотложных мероприятий по локализации и ликвидации последствий ЧС.
Основные функции документа:
- Отчетность перед вышестоящими инстанциями (Министерство по чрезвычайным ситуациям, финансовые органы, администрация МО).
- Подтверждение готовности к финансированию аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.
- Основа для планирования бюджетных ассигнований на последующий период.
- Инструмент контроля целевого использования средств (раздельный учет средств организаций, федеральных органов, бюджетов, страховых фондов).
Методика расчета размера финансового резерва
Размер резерва не устанавливается жестко для всех одинаково; он рассчитывается на основе оценки рисков и потенциальных затрат. В методологической практике (ссылка на ГАРАНТ, консультации экспертов) используются следующие расчетные величины:
- В1 — расчетное значение размера резерва финансовых ресурсов по общим суммарным затратам на ликвидацию ЧС на всех объектах (итоговая сумма расчетных затрат).
- В2 — расчетное значение по наибольшим затратам на ликвидацию ЧС на отдельном объекте.
- В3 — иные расчетные параметры, установленные методическими рекомендациями МЧС России.
Правило определения минимального размера резерва: он не может быть меньше наибольшего из значений В2 и В3. Данный расчет фиксируется в пояснительной записке к Положению о резерве или в отдельном акте (протоколе совещания/комиссии).
Структура и реквизиты справки (Образец)
Единой утвержденной федеральной формы (бланка) для данной справки на текущий момент не существует (в отличие от отчета об использовании средств). Организации и МО разрабатывают форму самостоятельно в составе локального нормативного акта (Положения о резерве). Ниже приведена рекомендуемая структура, соответствующая требованиям делопроизводства (ГОСТ Р 7.0.97-2016) и содержанию, извлеченному из практики применения (Приказ о создании финансового резерва, отчеты Администраций МО).
Образец заполнения (текстовый вид)
Глава Администрации _______________
(наименование МО / Руководитель организации)
___________ /Ф.И.О./
«___» _____________ 202_ г.
СПРАВКА
о наличии резерва финансовых средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
на «___» _____________ 202_ г.
| Наименование организации / органа МСУ: | ООО «Предприятие» / Администрация г. Удачный |
| ИНН / КПП: | ___________ / ___________ |
| Основание для формирования (Приказ, Постановление): | Приказ № 126 от г. / Постановление главы МО № ___ от ___ |
Сведения о размере сформированного резерва
| Источник формирования | Плановый размер резерва (руб.) | Фактически накоплено на дату справки (руб;) | В т.ч. свободных остатков (руб.) |
|---|---|---|---|
| Собственные средства организации | ХХХ ХХХ,ХХ | ХХХ ХХХ,ХХ | ХХХ ХХХ,ХХ |
| Средства бюджета МО (целевые назначения) | ХХХ ХХХ,ХХ | ХХХ ХХХ,ХХ | ХХХ ХХХ,ХХ |
| Средства бюджета субъекта РФ | ХХХ ХХХ,ХХ | ХХХ ХХХ,ХХ | ХХХ ХХХ,ХХ |
| Средства федерального бюджета (Резервный фонд Правительства РФ) | ХХХ ХХХ,ХХ | ХХХ ХХХ,ХХ | ХХХ ХХХ,ХХ |
| Средства страховых фондов / иные источники | ХХХ ХХХ,ХХ | ХХХ ХХХ,ХХ | ХХХ ХХХ,ХХ |
| ИТОГО | ХХХ ХХХ,ХХ | ХХХ ХХХ,ХХ | ХХХ ХХХ,ХХ |
Обоснование достаточности резерва (Расчетные значения)
- Расчетная сумма затрат по всем объектам (В1): ___________ руб.
- Наибольшая сумма затрат на один объект (В2): ___________ руб.
- Нормативное значение (В3): ___________ руб.
- Минимально допустимый размер резерва (max В2, В3): ___________ руб.
Сведения о размещении средств
| Наименование банка / Казначейства | Номер счета / Реестровый номер | Остаток на счете (руб.) | Вид вклада / Срок (для временно свободных средств) |
|---|---|---|---|
| ФКО / Авторизованный банк | 40702810XXXXXXXXXX | ХХХ ХХХ,ХХ | Корсчет / Депозит до ___ |
Направления использования резерва (плановые)
Средства финансового резерва выделяются на финансирование следующих мероприятий (согласно п. 4 Постановления № 110 и ст. 25 68-ФЗ):
- Проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зоне ЧС.
- Проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах ЖКХ, энергетики, транспорта, связи, пострадавших от ЧС.
- Обеспечение жизнедеятельности пострадавших (размещение, питание, медицинское обеспечение).
- Финансирование работ по локализации зоны загрязнения/заражения.
- Иные неотложные меры по спасению жизни и здоровья людей.
Составил: Главный специалист отдела ГО, ЧС и ПБ _____________ /Ф.И.О./
Телефон: _____________
Дата составления: «___» _____________ 202_ г.
Проверил: Начальник экономического отдела _____________ /Ф.И.О./
Подпись: _____________ М.П.
Порядок формирования, хранения и восполнения резерва
Процесс управления резервом включает несколько этапов, зафиксированных в Положении о резерве (утверждаемом приказом руководителя):
Этап 1: Создание и формирование
- Принятие приказа/распоряжения о создании резерва (указание размера, источников, сроков формирования).
- Включение расходов в смету/бюджет на соответствующий финансовый год.
- Перечисление средств на специальный счет (в казначейство или авторизованный банк) с указанием КБК/кода аналитики «Резерв на ликвидацию ЧС».
Этап 2: Хранение и учет
- Ведение раздельного учета средств по источникам поступления (собственные, бюджетные разного уровня, страховые).
- Размещение временно свободных средств на вклады/депозиты в надежных банках (с сохранением ликвидности для экстренного изъятия).
- Ежеквартальная/ежегодная инвентаризация и сверка с банковскими выписками.
Этап 3: Использование (Расходование)
- Основанием является Акт о возникновении ЧС или Распоряжение главы МО / руководителя организации о введении ЧС/режима ЧС.
- Средства расходуются целево строго на перечень мероприятий, указанный в п. 4 образца справки и нормативных актах.
- Запрещено использование на содержание штатов, закупку техники в плановом порядке, погашение кредитной задолженности и т.д.
Этап 4: Восполнение (Освежение/Замена)
- После расходования средств руководитель в установленном порядке инициирует внеплановое восполнение резерва за счет источников, предусмотренных Положением.
- Ежегодное пересчет размера резерва (пересчет В1, В2, В3) с учетом инфляции, новых объектов, измененных рисков.
Отчетность и контроль
Справка о резерве является основным документом мониторинга. Порядок предоставления:
- Внутри организации/МО: Главный специалист ГО и ЧС готовит справку → предоставляет в экономический/финансовый отдел → руководитель утверждает.
- В вышестоящие инстанции: В МЧС России (территориальный орган), в Министерство финансов региона, в Администрацию МО (если отчетность идет от подведомственной организации).
- Сроки: Обычно ежеквартально (по итогам отчетного периода) и ежегодно (к годовому отчету), а также по требованию проверяющих органов.
Отдельно формируется Отчет об использовании средств Финансового резерва (после факта ликвидации ЧС), в котором указываются раздельно израсходованные суммы по каждому источнику финансирования.
Типичные ошибки и риски при оформлении
- Отсутствие утвержденного Положения о резерве. Справка без базового локального акта не имеет правовой силы.
- Несоответствие размера резерва расчетным значениям (В2, В3). Риск предписаний прокуратуры/Счетной палаты.
- Смешение средств резерва с оборотными средствами на едином счете без аналитического разделения.
- Использование средств не по назначению (например, на текущий ремонт, не связанный с ЧС).
- Несвоевременное восполнение после траты средств на ликвидацию ЧС.
- Отсутствие раздельного учета по источникам (бюджет/собственные/страховые), что затрудняет отчетность перед донорами средств.
Справка о резерве финансовых средств для ликвидации последствий ЧС — это ключевой инструмент финансового обеспечения готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях; Грамотное оформление документа на основе актуальных расчетов (В1, В2, В3), строгого раздельного учета источников финансирования и соблюдения процедуры утверждения локальными актами гарантирует выполнение требований ФЗ № 68 и Постановления Правительства РФ № 110, а также обеспечивает реальную платежеспособность организации или муниципалитета в критический момент.
Рекомендация: Используйте приведенную выше структуру как основу для разработки собственной формы справки, закрепите её в «Положении о резервах финансовых и материальных ресурсов» и согласуйте с финансовым органом и территориальным органом МЧС России.